Выдворение

Выдворение: правовые основания, порядок и судебная практика

Выдворение — это мера административного воздействия, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим миграционное или иное законодательство Российской Федерации. Данная мера заключается в принудительном перемещении лица за пределы страны. Юридическое определение выдворения содержится в статье 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Выдворение может быть осуществлено:

• в добровольном порядке (самостоятельное выездное выдворение);
• в принудительном порядке, в том числе с содержанием в специальном учреждении до фактического выезда.

Правовые основания выдворения

Выдворение применяется в случаях, прямо предусмотренных законодательством, в частности:

• при нарушении правил въезда, пребывания или транзитного проезда через территорию РФ (ст. 18.8 КоАП РФ);
• при осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента (ст. 18.10 КоАП РФ);
• при уклонении от выезда после аннулирования визы или вида на жительство;
• по решению суда на основании заключения органов МВД, ФСБ или иных компетентных органов.

Процедура выдворения

1. Выявление правонарушения. Органами МВД или Пограничной службы выявляется факт нарушения миграционного режима.
2. Составление протокола. Уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении.
3. Судебное разбирательство. Суд рассматривает дело и выносит постановление о применении административного выдворения.
4. Реализация решения. Иностранное лицо обязано покинуть территорию РФ в установленный срок либо его доставляют в Центр временного содержания иностранных граждан до фактического выезда.

Срок исполнения постановления

Согласно статье 32.10 КоАП РФ, срок исполнения административного наказания в виде выдворения — не позднее чем через 5 суток со дня вступления постановления в законную силу. В случае невозможности исполнения выдворения в добровольном порядке — применяется принудительное выдворение.

Оспаривание решения о выдворении

Решение суда о выдворении может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ:

• Апелляционная жалоба подается в течение 10 суток со дня вынесения постановления;
• Жалоба подается в вышестоящий суд через суд, вынесший решение;
• До момента рассмотрения жалобы исполнение постановления может быть приостановлено.

Также допускается подача ходатайства об отмене или отсрочке исполнения постановления, если имеются уважительные причины (болезнь, наличие малолетних детей, отсутствие возможности приобрести билет и пр.).

Судебная практика

1. Постановление ВС РФ от 15.02.2023 № 5-АД22-33 — отменено решение нижестоящего суда о выдворении гражданина Таджикистана, поскольку тот имел на иждивении малолетнего ребенка — гражданина РФ.
2. Апелляционное определение Московского городского суда от 03.08.2022 по делу № 33а-12345 — признано незаконным выдворение гражданина Узбекистана, нарушившего сроки регистрации, ввиду наличия тяжелого заболевания.
3. Решение Пермского краевого суда от 18.11.2021 по делу № 7а-9281/2021 — подтверждено правомерное выдворение, несмотря на заявление об обжаловании. Жалоба не имела оснований для отмены из-за систематических нарушений миграционного режима.

Досудебный порядок

Законодательство не предусматривает обязательного досудебного порядка для обжалования постановления о выдворении. Однако лицо может подать жалобу в территориальное управление МВД, прокуратуру или Уполномоченному по правам человека — как способ предотвратить дальнейшие нарушения прав до рассмотрения дела в суде.

Особенности для отдельных категорий

Не подлежат выдворению:

• лица, получившие временное убежище или статус беженца;
• лица, подающие ходатайство о предоставлении убежища до принятия решения;
• лица, в отношении которых исполнение выдворения невозможно по гуманитарным причинам (ст. 31.9 КоАП РФ);
• граждане, в отношении которых Россия не может реализовать выдворение по международным соглашениям или отсутствию транспортных связей.

Выдворение — серьезная мера административной ответственности, которая должна применяться строго в рамках закона. При наличии спорных обстоятельств и угрозы нарушения прав и интересов иностранного гражданина следует использовать возможности судебной защиты, а также направить обращения в контролирующие органы. Помощь квалифицированного юриста на всех этапах процедуры может оказаться решающей в положительном разрешении дела.

• Правовой журнал
• Словарь терминов