Выдворение

Что такое административное выдворение

Административное выдворение — это вид административного наказания, применяемого к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно статье 3.10 КоАП РФ оно заключается:

• в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства через Государственную границу РФ за пределы России;
• либо, в предусмотренных законом случаях, в контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Простыми словами, выдворение означает, что иностранный гражданин обязан покинуть Россию в результате привлечения к административной ответственности.

Выдворение необходимо отличать от депортации. Несмотря на схожий результат, это разные юридические меры.

Является ли выдворение наказанием

Да, административное выдворение прямо включено КоАП РФ в перечень административных наказаний.

Оно применяется только к:

• иностранным гражданам;
• лицам без гражданства.

К гражданину Российской Федерации такое наказание применено быть не может. Административное выдворение может назначаться как основное или дополнительное административное наказание в случаях, прямо предусмотренных КоАП РФ.

За что могут выдворить из России

Выдворение может быть назначено только за те административные правонарушения, санкция которых предусматривает такое наказание.

На практике оно наиболее часто применяется за нарушения миграционного законодательства.

Например:

• нарушение иностранным гражданином режима пребывания или проживания в России статья 18.8 КоАП РФ;
• незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности статья 18.10 КоАП РФ;
• отдельные нарушения правил въезда и режима Государственной границы;
• уклонение от исполнения ранее назначенного административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда часть 3 статьи 20.25 КоАП РФ;
• другие прямо установленные КоАП РФ правонарушения.

Подробнее см. статью 18.8 КоАП РФ и статью 18.10 КоАП РФ.

Само совершение иностранным гражданином любого административного правонарушения еще не означает автоматического выдворения. Необходимо проверить санкцию конкретной статьи КоАП РФ и обстоятельства дела.

Кто может назначить административное выдворение

С 5 февраля 2025 года административное выдворение может назначаться не только судьей. В соответствии с частью 2 статьи 3.10 КоАП РФ такое наказание назначается:

• судьей;
• уполномоченными органами или должностными лицами МВД в случаях, прямо установленных КоАП РФ;
• уполномоченными должностными лицами пограничных органов в пределах их компетенции.

Поэтому старое правило «выдворение возможно только по решению суда» больше не соответствует законодательству.

Например, органы внутренних дел вправе рассматривать ряд дел по статьям 18.8–18.12 КоАП РФ, а соответствующие руководители подразделений по вопросам миграции получили предусмотренные КоАП полномочия.

Формы административного выдворения

Закон предусматривает две формы исполнения наказания.

Принудительное выдворение

Иностранный гражданин принудительно и под контролем перемещается через Государственную границу РФ за пределы России.

В соответствующих случаях до исполнения постановления лицо может быть помещено в специальное учреждение.

Контролируемый самостоятельный выезд

Иностранный гражданин самостоятельно покидает Российскую Федерацию, но его выезд осуществляется под государственным контролем.

Выбор между этими формами производится с учетом обстоятельств дела.

При назначении выдворения учитываются, в частности:

• продолжительность проживания в России;
• семейное положение;
• наличие дохода;
• обеспеченность жильем;
• род деятельности и профессия;
• уплата налогов;
• законопослушное поведение;
• обращение по вопросу приема в гражданство РФ;
• другие обстоятельства.

В какой срок нужно выехать из России

Если назначено административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, иностранный гражданин обязан покинуть Россию в течение пяти дней после дня вступления постановления в законную силу.

Это правило не следует понимать как общий срок исполнения любого постановления о выдворении.

При принудительном выдворении применяется иной механизм исполнения.

Порядок исполнения регулируется статьями 32.9 и 32.10 КоАП РФ.

Что будет, если не выехать самостоятельно

Если иностранному гражданину назначено выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, но он уклоняется от исполнения наказания, может наступить ответственность по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ.

Эта норма предусматривает:

• административный штраф;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в постановлении № 14-АД24-13-К1 указал, что уклонение от исполнения выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда является длящимся административным правонарушением.

То есть нарушение продолжается до момента фактического прекращения неисполнения обязанности либо его обнаружения уполномоченным органом.

Можно ли поместить иностранца в ЦВСИГ

При назначении принудительного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства в предусмотренных законом случаях может быть помещен в специальное учреждение.

На практике это центр временного содержания иностранных граждан ЦВСИГ.

Такая мера применяется для обеспечения исполнения постановления о принудительном выдворении.

Помещение в специальное учреждение связано с ограничением свободы лица, поэтому должно иметь предусмотренное законом основание и осуществляться в установленном порядке.

За чей счет производится выдворение

По общему правилу административное выдворение осуществляется за счет средств самого иностранного гражданина.

При отсутствии необходимых средств расходы в предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ случаях могут возлагаться на:

• пригласивший орган;
• дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства;
• международную организацию;
• физическое или юридическое лицо, оформившее приглашение;
• другие предусмотренные законом источники.

Порядок финансирования регулируется, в частности, статьей 34 Федерального закона № 115-ФЗ.

Чем выдворение отличается от депортации

Выдворение и депортация имеют сходное фактическое последствие — иностранный гражданин должен покинуть Россию.

Но юридическая природа различается.

Административное выдворение:

• является административным наказанием;
• назначается за административное правонарушение;
• регулируется прежде всего КоАП РФ;
• назначается судьей либо в установленных случаях уполномоченным органом или должностным лицом.

Депортация:

• не является административным наказанием;
• применяется в случаях, предусмотренных миграционным законодательством, в частности при утрате или прекращении оснований для пребывания или проживания;
• регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ;
• в предусмотренных законом случаях решение принимается МВД.

Подробнее: что такое депортация.

Поэтому выражения «депортация по суду» и «выдворение» нельзя автоматически считать юридическими синонимами.

Можно ли не назначать выдворение

Да, в предусмотренных законом случаях. Особое значение имеет часть 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

Если санкция статьи предусматривает обязательное административное выдворение, судья в установленных законом случаях может прийти к выводу, что такая мера:

• чрезмерно ограничивает право человека на уважение частной жизни;
• несоразмерна целям административного наказания.

Тогда вместо выдворения может быть назначено другое предусмотренное этой нормой наказание.

При этом оцениваются:

• продолжительность проживания в России;
• семейное положение;
• наличие супруга и детей;
• фактические семейные отношения;
• уплата налогов;
• доход;
• наличие жилья;
• профессия и трудовая деятельность;
• законопослушное поведение;
• обращение по вопросу российского гражданства;
• другие обстоятельства.

Однако наличие супруга или ребенка гражданина России само по себе автоматически выдворение не исключает. Необходимо показать всю совокупность обстоятельств и несоразмерность такой меры.

Семья и дети как основание для отмены выдворения

Наличие семьи в России имеет существенное значение при решении вопроса о выдворении.

Суд или иной уполномоченный орган должны оценить не только формальное наличие свидетельства о браке или записи о ребенке.

Значение имеют:

• совместное проживание;
• участие в воспитании ребенка;
• материальное содержание семьи;
• продолжительность семейных отношений;
• зависимость членов семьи от иностранного гражданина;
• возможность семьи продолжить совместную жизнь за пределами России;
• длительность законного проживания в РФ;
• характер допущенного нарушения.

Семейные обстоятельства необходимо подтверждать доказательствами.

Поэтому позиция «у меня ребенок гражданин РФ, значит выдворение невозможно» юридически недостаточна.

Кого нельзя выдворить

Часть 3 статьи 3.10 КоАП РФ прямо устанавливает, что административное выдворение не применяется к военнослужащим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Кроме того, при рассмотрении конкретного дела должны учитываться специальные гарантии, связанные с международной защитой, убежищем, статусом беженца и иными предусмотренными законом обстоятельствами.

При этом вопрос о невозможности выдворения необходимо решать на основании конкретной нормы закона и фактического статуса иностранного гражданина, а не по общему перечню «льготных категорий».

Какие последствия влечет выдворение

Основное последствие это необходимость покинуть территорию Российской Федерации.

Кроме этого выдворение может повлечь:

• запрет или неразрешение последующего въезда в Россию;
• проблемы с получением РВП или вида на жительство;
• последствия для иных миграционных документов;
• включение сведений о лице в государственные информационные системы;
• иные ограничения, установленные миграционным законодательством.

При этом неверно говорить, что само «выдворение назначается на пять лет».

Выдворение это наказание в виде удаления из страны. Срок, в течение которого иностранный гражданин впоследствии не сможет въехать в Россию, определяется отдельно на основании законодательства о порядке въезда и выезда.

На какой срок выдворяют из России

У административного выдворения как наказания нет срока в смысле «выдворили на пять лет».

Лицо удаляется из Российской Федерации.

После этого может действовать отдельное ограничение на въезд.

Поэтому при проверке последствий необходимо установить:

1. само постановление о выдворении;
2. дату его исполнения;
3. имеется ли решение о неразрешении въезда;
4. на каком основании оно принято;
5. на какой срок ограничен въезд.

Именно поэтому запрос «срок выдворения» может обозначать несколько совершенно разных юридических вопросов.

Как обжаловать административное выдворение

Постановление по делу об административном правонарушении обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ.

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Если постановление вынес судья, жалоба подается в вышестоящий суд.

Если постановление вынесено органом или должностным лицом, применяются правила статьи 30.1 КоАП РФ о соответствующем порядке его обжалования.

Пропущенный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин.

Приостанавливается ли выдворение после подачи жалобы

Общее правило КоАП РФ предусматривает приостановление исполнения постановления при его своевременном обжаловании в случаях и порядке, установленных законом.

Однако вопрос необходимо проверять с учетом формы выдворения, стадии исполнения и содержания конкретного постановления.

Поэтому при наличии риска немедленного удаления из страны важно не ограничиваться фактом подачи жалобы, а проверить статус постановления и действия органа, обеспечивающего его исполнение.

Можно ли отсрочить принудительное выдворение

Да, при определенных условиях. Статья 31.5 КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки исполнения принудительного выдворения на срок до шести месяцев, если имеются обстоятельства, вследствие которых исполнение постановления невозможно в установленные сроки.

Вопрос решает судья, орган или должностное лицо, вынесшие постановление.

Отсрочку следует отличать от отмены выдворения. Наличие болезни, объективной невозможности перемещения или других обстоятельств может иметь значение для исполнения постановления, но не означает автоматически незаконность самого наказания.

Судебная практика

При рассмотрении дел о выдворении существенное значение имеет принцип индивидуализации наказания.

Нельзя исходить только из формального факта нарушения миграционных правил.

Необходимо учитывать обстоятельства, прямо перечисленные в статье 3.10 и статье 4.1 КоАП РФ, включая:

• длительность проживания в России;
• семейное положение;
• наличие детей;
• доход и жилье;
• трудовую деятельность;
• уплату налогов;
• предшествующее поведение;
• характер самого нарушения.

Вместе с тем наличие семьи или длительного проживания в России не означает обязательной отмены выдворения.

При систематических или существенных нарушениях суд может признать применение такой меры соразмерным. Отдельную правовую позицию Верховный Суд РФ сформулировал в постановлении № 14-АД24-13-К1: уклонение от исполнения наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда является длящимся правонарушением.

Главное

Административное выдворение это вид административного наказания, применяемый к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Оно может осуществляться в двух формах:

• принудительное выдворение;
• контролируемый самостоятельный выезд.

С 5 февраля 2025 года такое наказание в предусмотренных КоАП РФ случаях может назначаться не только судьей, но и уполномоченными органами или должностными лицами МВД и пограничных органов.

При назначении выдворения должны учитываться семейное положение, длительность проживания, доход, жилье, трудовая деятельность, поведение иностранного гражданина и другие обстоятельства.

В предусмотренных частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ случаях обязательное выдворение может быть заменено другим наказанием, если оно будет чрезмерным и несоразмерным.

Постановление можно обжаловать в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

• Выдворение
• Гражданство
• Правовой журнал