Нежелательность пребывания

Нежелательность пребывания иностранного гражданина в России: правовое регулирование, особенности применения и судебная защита

В российской правоприменительной практике нередко встречаются случаи признания иностранного гражданина или лица без гражданства нежелательным для пребывания в Российской Федерации. Этот механизм представляет собой ограничение на въезд и дальнейшее пребывание на территории РФ и влечет серьезные правовые последствия для затронутого лица.

Настоящая статья подробно рассматривает правовые основания признания нежелательности пребывания, порядок его установления, нюансы правового регулирования, особенности обжалования и актуальную судебную практику.

Нежелательность пребывания иностранного гражданина в России — это решение уполномоченного государственного органа, устанавливающее, что дальнейшее пребывание конкретного лица угрожает основам конституционного строя, обороноспособности страны, общественному порядку, здоровью населения либо связано с иными законными основаниями.

Фактически, это административное ограничение, влекущее обязанность покинуть территорию РФ и запрет на въезд на определенный срок.

Нормативное регулирование

Основные нормы, регулирующие вопросы признания пребывания нежелательным, содержатся в:

• Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — ст. 25.10;
• Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — ст. 18.8, 18.10;
• Конституции РФ, международных договорах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в части правовой защиты и обжалования).

Органы, уполномоченные признавать пребывание нежелательным

Признать пребывание иностранного гражданина нежелательным вправе:

• Министерство внутренних дел РФ (МВД России);
• Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);
• Министерство иностранных дел РФ;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
• Генеральная прокуратура РФ (в отношении лиц, финансирующих или участвующих в деятельности нежелательных организаций).

Основания признания пребывания нежелательным

Согласно ст. 25.10 закона № 115-ФЗ, основаниями могут быть:

• Угроза общественному порядку или безопасности государства;
• Нарушение миграционного законодательства (многократные административные правонарушения);
• Привлечение к ответственности за терроризм, экстремизм или иные преступления против государственной безопасности;
• Несоблюдение санитарных требований;
• Участие в деятельности иностранной или международной организации, признанной нежелательной в РФ;
• Истечение срока пребывания и уклонение от выезда.

Порядок признания пребывания нежелательным

Процедура имеет внесудебный административный характер, что делает важным соблюдение всех формальных требований:

1. Уполномоченный орган принимает решение в письменной форме, оформленное в виде распоряжения, приказа или заключения;
2. Иностранцу направляется уведомление, либо он информируется при попытке въезда или при прохождении миграционного контроля;
3. Установленный срок для выезда обычно 5–15 дней с момента получения уведомления;
4. При неисполнении решения может быть возбуждено дело об административном выдворении (ст. 18.8 КоАП РФ).

Срок действия нежелательности пребывания

Обычно решение принимается на срок до 5 лет, однако в зависимости от обстоятельств может устанавливаться более длительный запрет, особенно если ранее лицо уже привлекалось к ответственности.

Последствия признания нежелательности

• Запрет на въезд в РФ на весь период действия решения;
• Принудительное выдворение;
• Невозможность оформить разрешение на временное проживание, ВНЖ, гражданство;
• Невозможность осуществлять трудовую деятельность;
• В ряде случаев аннулирование ранее выданных документов (разрешения на работу, РВП, ВНЖ).

Обжалование решения о признании пребывания нежелательным

Порядок обжалования

Решение может быть обжаловано:

• в административном порядке — в вышестоящий орган;
• в судебном порядке — по правилам КАС РФ (глава 22).

Иск подается в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение. Срок подачи иска — 3 месяца с момента получения уведомления или с момента, когда лицо узнало о решении.

Аргументы, которые могут использоваться при обжаловании:

• Отсутствие доказательств угрозы общественной безопасности;
• Непропорциональность меры нарушению;
• Длительное проживание на территории РФ;
• Наличие семьи, детей, имущества, статуса ВКС или РВП;
• Противоречие международным обязательствам РФ;
• Формальные ошибки в решении (например, отсутствие даты, подписи, ссылки на закон).

Судебная практика

Определение ВС РФ №5-КАД24-82-К2

При рассмотрении административного дела о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства необходимо устанавливать все фактические
обстоятельства, характеризующие личность такого лица, не ограничиваясь лишь формальными основаниями применения закона.

В нарушение разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд ограничился проверкой формального соответствия Распоряжения правовым нормам, не учел обстоятельства жизни заявителя, не принял во внимание, что оспариваемый акт создает непреодолимые препятствия для осуществления человеком своих прав и обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка, по поддержке нетрудоспособных родителей.

Кроме того, ни в Распоряжении, ни в судебных актах не указано, каким объектам общественных отношений гражданин создал реальную угрозу, а также не приведены факты, которые подтверждали бы необходимость признания нежелательным пребывания гражданина в течение 10 лет в Российской Федерации.

Возможность досудебного урегулирования

Перед обращением в суд возможно направление жалобы в уполномоченный орган с просьбой пересмотреть решение в связи с новыми обстоятельствами (например, наличие РВП, тяжелое заболевание, наличие семьи в РФ). В ряде случаев жалобы удовлетворяются и решение отменяется.

Вопросы, связанные с миграционным учетом

Если лицо признано нежелательным, миграционный учет прекращается, возможны санкции за его продолжение. Работодатели обязаны прекратить трудовые отношения, уведомить органы МВД о прекращении договора.

Признание иностранного гражданина нежелательным на территории Российской Федерации — это значительная мера воздействия, которая требует строгого соблюдения процессуальных и материальных норм. Такое решение затрагивает важнейшие права человека и может быть предметом как административного, так и судебного обжалования. Правильная правовая позиция, учет актуальной практики и четкое соблюдение сроков подачи жалоб могут существенно повысить шансы на отмену соответствующего решения. В случае возникновения угрозы выдворения или признания пребывания нежелательным, важно действовать без промедления, используя все предусмотренные законом механизмы защиты.

• Выдворение
• Гражданство
• Депортация
• Запрет
• Правовой журнал