Как происходит выдворение иностранных граждан

Как происходит выдворение иностранных граждан: правовые основания, процедура, обжалование и судебная практика

Административное выдворение — это принудительное удаление иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации на основании судебного решения или постановления уполномоченного органа (МВД РФ). Статьей 3.2 КоАП РФ (п. 7 ч. 1) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства отнесено к числу административных наказаний. То есть основанием применения данного вида наказания является совершение правонарушения. Административное выдворение предусмотрено в санкциях следующих статей КоАП РФ: 5.26, 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1, 6.21, 18.1, 18.2, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27, 20.20, 20.25, 20.31. 

Выдворение иностранных граждан из Российской Федерации применяется в случае нарушения миграционного законодательства, либо в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка. Процедура строго регламентирована законом и сопровождается рядом правовых и процессуальных нюансов, требующих тщательного соблюдения со стороны уполномоченных органов и обеспечения правовой защиты со стороны иностранного гражданина. Выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ говорится, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом, указанными в п. п. 1, 2, 10 — 12 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ.

Выдворение может быть:

1. Добровольным — когда лицо обязано покинуть территорию РФ в установленный срок самостоятельно;
2. Принудительным — когда удаление осуществляется под контролем властей, в сопровождении сотрудников правоохранительных органов.

Основания для выдворения

Основания для выдворения закреплены в ряде статей КоАП РФ и федеральных законов:

• Статья 18.8 КоАП РФ — нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ или режима пребывания;
• Статья 18.10 КоАП РФ — осуществление трудовой деятельности без разрешения;
• Статья 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — угроза обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения;
• Представление подложных или недостоверных документов при въезде или получении разрешений;
• Нарушение режима пребывания более одного раза;
• Наличие судимости или привлечения к административной ответственности несколько раз в течение короткого времени.

Не является депореацией

Административное выдворение не является синонимом понятия «депортация«. Согласно абз. 19 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранцев) под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.

Порядок вынесения решения о выдворении

Возбуждение дела об административном правонарушении. Происходит после выявления нарушения миграционного законодательства (например, отсутствие регистрации, превышение срока пребывания, работа без патента). Уполномоченный орган (полиция, ГУВМ МВД) составляет протокол.

Рассмотрение дела судом. Если выдворение применяется в качестве наказания, дело направляется в районный суд. На судебном заседании рассматриваются:

• обстоятельства правонарушения;
• личность правонарушителя;
• наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств;
• семейное положение, наличие детей, работа в РФ.

Вынесение судебного постановления. Если суд признаёт факт нарушения установленным, он выносит постановление о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Добровольное и принудительное выдворение

Добровольное выдворение

• Лицо обязано покинуть территорию РФ самостоятельно в срок, установленный судом (обычно 5–15 суток).
• Нарушение срока влечёт применение принудительных мер.

Принудительное выдворение

• Осуществляется сотрудниками МВД, ФСИН или органов пограничного контроля.
• Иностранное лицо может быть временно помещено в Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) до момента исполнения решения.

Порядок исполнения:

• Оформление проездных документов (в случае отсутствия паспорта);
• Организация билетов, сопровождение до границы;
• Передача иностранного гражданина представителям пограничной службы другой страны.

Формы

Исходя из ч. 1 и 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение осуществляется в 2 формах: принудительное выдворение за пределы РФ и контролируемый самостоятельный выезд из РФ.

В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъясняется, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории РФ надлежит учитывать, что согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории РФ или контролируемого самостоятельного выезда из РФ. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

Если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то этот вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении, на основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ по заявлению органа, должностного лица, приводящих постановление в исполнение, а также по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено. Также он может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).

Обращаем внимание, что с 05.02.2025 органы внутренних дел (полиции) наделены полномочиями по принятию решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ даны на основании ранее действующей редакции.

Порядок выдворения за пределы Российской Федерации

В силу ст. 32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

1. пограничными органами — при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2 и ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ;
2. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, — при назначении судьей, органом, должностным лицом иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1 и ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению.

Ходатайство подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, и рассматривается судьей в 5-дневный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит определение об удовлетворении ходатайства и о приведении постановления к немедленному исполнению либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ.

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы РФ исполняется немедленно после вынесения указанного постановления путем помещения таких иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Законом о правовом положении иностранцев, с последующим административным выдворением за пределы РФ либо непосредственного административного выдворения таких иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы РФ.

Статьей 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен порядок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Постановление судьи, органа внутренних дел о принудительном выдворении за пределы РФ исполняется судебным приставом-исполнителем.

Исполнение заключается в приобретении проездного документа для данных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и их официальной передаче пограничным органам.

Постановление судьи, органа внутренних дел передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения (другие необходимые документы запрашиваются после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

При исполнении постановления судьи о принудительном выдворении за пределы РФ органы государственной власти руководствуются следующими Порядками: Порядком взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Федеральной службой безопасности Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Приказом ФССП России N 828, ФСБ России № 565 от 25.12.2024 (далее — Порядок взаимодействия ФССП с ФСБ); Порядком взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Министерством внутренних дел Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Приказом ФССП России № 823, МВД России № 906 от 23.12.2024; Порядком взаимодействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов с Министерством иностранных дел Российской Федерации при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Приказом ФССП России N 812, МИД России № 26361 от 16.12.2024.

Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Примерная форма постановления о препровождении иностранного гражданина, лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждена Приказом ФССП России от 04.05.2016 N 238 (Приложение N 86).
Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления о препровождении производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт (рекомендуемый образец акта о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации должностным лицом ФССП России за пределы Российской Федерации, приведен в Приложении № 1 к Порядку взаимодействия ФССП с ФСБ).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы РФ (рекомендуемый образец акта о пересечении иностранным гражданином (лицом без гражданства), подлежащим принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, Государственной границы Российской Федерации, приведен в Приложении № 2 к Порядку взаимодействия ФССП с ФСБ). Копия этого постановления направляется в суд, выдавший исполнительный документ, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Право на обжалование решения о выдворении

Срок на подачу жалобы:

• В течение 10 (десяти) дней с момента вручения постановления.

Куда обжаловать:

• В районный суд, вынесший постановление — если обжалуется решение суда;
• В вышестоящий орган МВД — если выдворение оформлено в административном порядке (без суда).

Основания для отмены выдворения:

• Отсутствие состава правонарушения;
• Нарушения процессуальных норм;
• Наличие исключительных обстоятельств (семья в РФ, дети-граждане РФ, наличие ВНЖ);
• Недопустимость выдворения по международным соглашениям (например, в отношении лиц, ищущих убежища или находящихся под временной защитой).

Пример из судебной практики: Решение отменено апелляцией в связи с тем, что у иностранного гражданина в РФ имелась постоянная работа и малолетние дети, являющиеся гражданами РФ.

Особенности содержания в ЦВСИГ

• Лицо может содержаться до 90 суток, в исключительных случаях срок может быть продлён;
• При невозможности выдворения (например, отсутствие дипломатических отношений, пандемия) лицо подлежит освобождению;
• Условия содержания регулируются Федеральным законом № 114-ФЗ и подзаконными актами МВД.

Последствия выдворения

• Автоматическое установление запрета на въезд в РФ — на срок от 3 до 10 лет;
• Внесение сведений в базу данных МВД, ФСБ и Пограничной службы;
• Проблемы при получении виз и въезде в иные страны (Шенгенская зона, СНГ и др.).

Рекомендации по защите прав иностранного гражданина

• Не подписывать протокол без его прочтения и консультации с юристом;
• Подавать ходатайства о вызове свидетелей, приобщении документов;
• Указывать на наличие семьи, работы, временного убежища, ВНЖ;
• В случае содержания в ЦВСИГ — обжаловать незаконное удержание.

Процедура выдворения иностранных граждан — это сложный административно-правовой процесс, требующий от органов власти соблюдения норм материального и процессуального права, а от самого иностранного лица — осведомлённости о своих правах и возможностях их защиты. Грамотная юридическая помощь и своевременное обжалование могут стать ключевыми факторами в деле о недопущении неправомерного выдворения и запрета на въезд.

• Выдворение
• Гражданство
• Правовой журнал