Порядок депортации в России: этапы и сроки

Как происходит депортация из России

Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в России.

Депортацию нельзя смешивать с административным выдворением.

Административное выдворение является наказанием по КоАП РФ за совершенное административное правонарушение.

Депортация административным наказанием не является. Она применяется в случаях, установленных миграционным законодательством.

Порядок депортации регулируется прежде всего:

• Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• приказом МВД России от 24.04.2020 № 239, устанавливающим порядок подготовки и исполнения решений о депортации;
• Кодексом административного судопроизводства РФ в части судебного контроля и обжалования.

Подробнее о самой мере см. что такое депортация.

Когда возникает основание для депортации

Одно из основных оснований предусмотрено статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина сокращен, он обязан выехать из России в течение 3 (трех) дней.

Если аннулированы:

• разрешение на временное проживание;
• разрешение на временное проживание в целях получения образования;
• вид на жительство,

иностранный гражданин обязан выехать из России в течение 15 дней со дня выдачи или направления уведомления об аннулировании.

Если эта обязанность не исполнена, иностранный гражданин подлежит депортации.

Кроме того, депортация может осуществляться в отношении иностранцев, которые не покинули Россию после принятия решений о неразрешении въезда или нежелательности пребывания в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 114-ФЗ.

Подробнее: основания для депортации иностранного гражданина.

Кто принимает решение о депортации

В предусмотренных законом случаях решение о депортации принимает МВД России либо его территориальный орган.

Это важное отличие от административного выдворения.

Для депортации не требуется предварительно назначать административное наказание по КоАП РФ.

В МВД собираются и проверяются материалы, подтверждающие наличие установленного законом основания для депортации.

Порядок подготовки материалов и принятия решения установлен приказом МВД России № 239.

Кто занимается депортацией иностранных граждан

Основным органом, организующим депортацию, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

В зависимости от обстоятельств процедуры МВД взаимодействует с:

• ФСБ России;
• пограничными органами;
• Министерством иностранных дел;
• дипломатическими и консульскими учреждениями;
• ФССП России;
• органами и учреждениями иностранных государств;
• другими государственными органами.

Федеральной миграционной службы как самостоятельного федерального органа в настоящее время нет. Поэтому упоминание ФМС в старых материалах о депортации является устаревшим.

Этапы депортации иностранного гражданина

Процедура зависит от конкретного основания и положения иностранца, однако в общем виде можно выделить несколько последовательных этапов.

1. Установление основания для депортации

МВД устанавливает обстоятельства, позволяющие применять депортацию.

Например, проверяется:

• прекращено ли право на пребывание или проживание;
• сокращен ли срок пребывания;
• аннулировано ли РВП или ВНЖ;
• исполнена ли обязанность самостоятельно покинуть Россию;
• имеются ли другие решения государственных органов, влекущие обязанность выехать;
• существуют ли обстоятельства, препятствующие депортации.

Сам факт административного нарушения еще не означает автоматической депортации.

2. Подготовка материалов

Уполномоченное подразделение МВД формирует материалы для принятия решения.

В них проверяются сведения о:

• личности иностранного гражданина;
• гражданстве;
• миграционном статусе;
• документах на право пребывания или проживания;
• основаниях прекращения такого права;
• ранее принятых миграционных решениях;
• иных юридически значимых обстоятельствах.

Если документов недостаточно, МВД вправе проводить дополнительные проверочные мероприятия.

3. Принятие решения о депортации

После рассмотрения материалов уполномоченным руководителем принимается решение о депортации.

Оно является самостоятельным ненормативным решением государственного органа.

Иностранному гражданину сообщается о принятом решении в установленном порядке.

Если человек считает решение незаконным, он вправе его обжаловать.

Режим высылки и реестр контролируемых лиц

С 5 февраля 2025 года в России действует специальный режим высылки.

Он применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц.

Режим действует до:

• выезда иностранного гражданина из России;
• депортации или выдворения;
• либо урегулирования его правового положения и исключения из реестра.

В период нахождения в реестре на иностранного гражданина распространяются предусмотренные Федеральным законом № 115-ФЗ ограничения и меры государственного контроля.

Поэтому современная процедура удаления иностранца из России не ограничивается только формальным принятием решения о депортации.

Дают ли время добровольно уехать до депортации

Необходимо различать срок для самостоятельного исполнения обязанности выехать и саму процедуру депортации.

По статье 31 Федерального закона № 115-ФЗ:

• после сокращения срока проживания или временного пребывания иностранный гражданин должен выехать в течение трех дней;
• после аннулирования РВП, РВПО или ВНЖ в течение 15 дней.

Именно невыполнение этой обязанности может стать основанием для депортации.

Поэтому неправильно говорить, что после принятия решения о депортации МВД во всех случаях предоставляет еще 15 дней для добровольного выезда.

Могут ли задержать иностранца перед депортацией

Если решение о депортации невозможно исполнить немедленно, иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение МВД.

Статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает специальные правила такого содержания.

На срок до 48 часов иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение на основании решения уполномоченного руководителя МВД или его заместителя.

Для содержания сверх этого срока, как правило, требуется решение суда.

Суд определяет конкретный срок нахождения в специальном учреждении, необходимый для организации депортации.

Что такое ЦВСИГ

На практике иностранцев, ожидающих принудительного удаления из России, содержат в центрах временного содержания иностранных граждан — ЦВСИГ.

Такое содержание не является наказанием само по себе.

Его целью является обеспечение исполнения решения о депортации, административном выдворении или реадмиссии.

Содержание в ЦВСИГ существенно ограничивает свободу человека, поэтому должно иметь законное основание и подлежит судебному контролю.

Как долго могут держать в ЦВСИГ

Единого фиксированного срока для всех случаев законом не установлено.

Срок должен быть необходимым и разумным с учетом возможности фактически исполнить решение о депортации.

При помещении иностранца в специальное учреждение суд должен определить конкретный срок.

Если депортацию за этот период осуществить невозможно, МВД вправе обратиться в суд с требованием о продлении содержания.

При этом длительное нахождение человека в ЦВСИГ без реальной перспективы исполнения депортации не может рассматриваться как автоматически допустимое.

Суд должен оценивать:

• какие действия предпринимает МВД;
• возможно ли установить гражданство;
• оформлены ли необходимые документы;
• взаимодействуют ли органы с консульством;
• имеется ли реальная возможность отправки иностранного гражданина;
• не носит ли содержание чрезмерный характер.

Что происходит после принятия решения

После принятия решения МВД организует его исполнение.

Это может включать:

• установление или подтверждение личности;
• получение документов для пересечения границы;
• взаимодействие с консульским учреждением;
• организацию маршрута;
• приобретение проездных документов;
• сопровождение иностранного гражданина;
• доставку к пункту пропуска через Государственную границу;
• передачу необходимой информации другим государственным органам.

МИД России уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданства иностранца о его депортации в предусмотренных законом случаях.

Как фактически депортируют из России

После оформления необходимых документов иностранный гражданин доставляется к месту отправления и далее к пункту пропуска через Государственную границу РФ.

Доставку лица, подлежащего депортации:

• в специальное учреждение;
• в суд;
• при необходимости в медицинскую организацию;
• в дипломатическое или консульское учреждение;
• к пункту пропуска через Государственную границу

осуществляет территориальный орган МВД.

Конкретный способ отправки зависит от гражданства, документов, транспортного сообщения и других обстоятельств.

Куда депортируют

Как правило, речь идет об удалении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в государство, которое вправе его принять.

Это может быть государство гражданской принадлежности либо другое государство, принимающее лицо на законных основаниях.

Если применяются международные соглашения о реадмиссии, возможна передача иностранца соответствующему государству в рамках специальной процедуры.

За чей счет производится депортация

По общему правилу депортация производится за счет средств самого иностранного гражданина.

Если необходимых средств у него нет, расходы в случаях, предусмотренных законом, могут возлагаться на:

• пригласившую сторону;
• дипломатическое или консульское учреждение государства гражданства;
• международную организацию;
• физическое или юридическое лицо, оформившее приглашение;
• Российскую Федерацию, если иного источника финансирования нет.

Поэтому депортация не всегда производится исключительно за государственный счет.

Сколько времени занимает депортация

Законом не установлен единый срок, за который должна быть полностью проведена каждая депортация.

Продолжительность зависит от:

• наличия документов;
• возможности установить личность и гражданство;
• работы консульского учреждения;
• наличия транспортного сообщения;
• необходимости судебного решения о содержании в ЦВСИГ;
• состояния здоровья;
• наличия судебного спора;
• возможности конкретного государства принять лицо.

В одних случаях исполнение возможно достаточно быстро, в других подготовка документов занимает значительно больше времени.

На сколько лет депортируют из России

Депортация сама по себе не назначается на определенный срок.

Это процедура удаления иностранного гражданина с территории России.

Отдельно законодательство может устанавливать последствия для последующего въезда.

Поэтому выражение «депортировали на пять лет» обычно означает, что после удаления из России существует отдельное основание, препятствующее въезду в течение определенного периода.

Для определения реального срока необходимо отдельно установить:

1. какое решение принято;
2. когда оно исполнено;
3. существует ли решение о неразрешении въезда;
4. на каком основании оно принято;
5. какой срок установлен законом применительно к конкретной ситуации.

Всегда ли после депортации запрещен въезд

Депортация и неразрешение въезда юридически являются разными механизмами.

Ограничение возможности вернуться в Россию определяется Федеральным законом № 114-ФЗ и зависит от конкретного основания.

Поэтому универсальная схема:

• первое нарушение 3 (три) года;
• повторное 5 (пять) лет;
• уголовное нарушение 10 (десять) лет

юридически неверна, срок и само наличие ограничения необходимо определять по конкретной норме закона и решениям, принятым в отношении иностранного гражданина.

Можно ли отменить решение о депортации

Решение о депортации можно оспорить, если имеются основания считать его незаконным.

Проверяться могут:

• наличие законного основания;
• соблюдение процедуры;
• компетенция органа;
• правильность сведений, положенных в основу решения;
• обстоятельства, препятствующие депортации;
• соблюдение прав иностранного гражданина;
• соразмерность вмешательства в его права.

При этом наличие семьи в России само по себе не гарантирует отмену решения.

Оцениваются конкретные обстоятельства и юридическое основание депортации.

Подробнее: как обжаловать депортацию.

В какой срок можно обратиться в суд

Решение МВД о депортации оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ.

По общему правилу административное исковое заявление можно подать в течение трех месяцев со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав.

Этот срок необходимо отличать от 10-дневного срока обжалования постановления о назначении административного выдворения по КоАП РФ.

Депортация и административное выдворение имеют разные процессуальные порядки обжалования.

Приостанавливает ли обращение в суд депортацию

Сам факт подачи административного иска не означает автоматического приостановления исполнения решения о депортации.

Если существует риск исполнения решения до окончания процесса, необходимо поставить перед судом вопрос о мерах предварительной защиты.

В соответствии со статьями 85 и 223 КАС РФ суд вправе:

• приостановить действие оспариваемого решения в отношении административного истца;
• запретить совершение соответствующих действий;
• применить другую соразмерную меру предварительной защиты.

Для этого необходимо объяснить суду, почему без временной меры защита прав впоследствии станет невозможной или существенно затрудненной.

Можно ли обжаловать помещение в ЦВСИГ

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение на срок, превышающий установленный законом внесудебный период, осуществляется под судебным контролем.

Административное дело рассматривается по правилам КАС РФ.

Суд должен оценить:

• наличие решения о депортации;
• необходимость содержания;
• возможность исполнения депортации;
• предполагаемый срок;
• действия МВД, предпринимаемые для фактического удаления иностранца.

Судебный акт о помещении в специальное учреждение или продлении срока содержания может быть обжалован в установленном КАС РФ порядке.

Чем депортация отличается от выдворения

Основное отличие заключается в юридической природе мер.

Депортация:

• не является административным наказанием;
• применяется по миграционному законодательству;
• в соответствующих случаях решение принимает МВД;
• связана с отсутствием или прекращением законных оснований для пребывания или проживания.

Административное выдворение:

• является наказанием по КоАП РФ;
• назначается за административное правонарушение;
• может осуществляться принудительно либо в форме контролируемого самостоятельного выезда;
• назначается судьей либо в предусмотренных КоАП РФ случаях уполномоченным органом или должностным лицом.

Подробнее см. административное выдворение.

Главное о порядке депортации

Порядок депортации нельзя сводить к схеме «нарушил закон — суд решил выслать».

В общем случае процедура выглядит следующим образом:

1. прекращается или утрачивается законное основание для пребывания или проживания;
2. иностранцу предоставляется установленный законом срок для самостоятельного выезда, если это предусмотрено соответствующей нормой;
3. при неисполнении обязанности возникают основания для депортации;
4. МВД собирает и проверяет материалы;
5. принимается решение о депортации;
6. в необходимых случаях иностранца помещают в специальное учреждение;
7. МВД оформляет документы и организует фактический выезд;
8. иностранный гражданин доставляется к пункту пропуска и покидает Россию.

С 5 февраля 2025 года дополнительно действует режим высылки и реестр контролируемых лиц. Решение о депортации может быть оспорено в суде. При этом подача административного иска сама по себе не приостанавливает исполнение решения, поэтому при наличии риска немедленного удаления необходимо отдельно решать вопрос о мерах предварительной защиты.

• Гражданство
• Депортация
• Правовой журнал