Терроризм

Терроризм: понятие, признаки, виды и ответственность

Терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, другими органами публичной власти или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

Такое понятие закреплено в статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Простыми словами, терроризм представляет собой использование насилия, угроз и устрашения не только ради причинения непосредственного вреда, но и для воздействия на государство, общество или принятие определенных решений.

При этом необходимо различать:

• терроризм;
• террористическую деятельность;
• террористический акт;
• преступления террористической направленности.

Это связанные, но юридически не тождественные понятия.

Что такое терроризм простыми словами

Простыми словами, терроризм это использование или пропаганда насилия и устрашения населения для воздействия на власть, общество или международные организации.

Характерная особенность терроризма состоит в том, что непосредственная жертва насилия зачастую не является конечным адресатом воздействия.

Например, совершение опасных действий может использоваться для:

• запугивания населения;
• дестабилизации деятельности органов власти;
• давления на государственные органы;
• понуждения к определенным решениям;
• достижения иных целей террористической деятельности.

Поэтому терроризм нельзя сводить только к взрывам или нападениям.

Закон относит к террористической деятельности также организацию, подготовку, финансирование, вербовку, обучение, пособничество и пропаганду терроризма.

Определение терроризма по закону

Основное определение содержится в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В юридическом смысле терроризм включает два взаимосвязанных элемента:

• идеологию насилия;
• практику противоправного насильственного воздействия.

Такое воздействие связано с устрашением населения и направлено на принятие решений органами государственной власти, другими органами публичной власти либо международными организациями.

Поэтому обычное насильственное преступление и преступление террористической направленности могут иметь внешне похожий способ совершения, но различаться по цели и другим признакам состава.

Основные признаки терроризма

К характерным признакам терроризма можно отнести:

• использование или пропаганду насилия;
• устрашение населения;
• воздействие на принятие решений;
• противоправный характер действий;
• наличие специальной направленности и целей;
• возможность организованной подготовки и финансирования;
• использование информационного воздействия и пропаганды.

При уголовно-правовой квалификации необходимо учитывать признаки конкретного состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Главная цель терроризма

В бытовом понимании целью терроризма часто называют запугивание общества.

Юридически формулировка точнее.

Для террористического акта по статье 205 УК РФ обязательна цель:

• дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций;
• либо воздействия на принятие ими решений.

Устрашение населения является одним из ключевых способов такого воздействия.

Поэтому не всякое действие, вызвавшее страх у населения, автоматически признается террористическим актом.

Необходимо установить предусмотренную уголовным законом цель.

Кто такие террористы

В законодательстве термин используется применительно к лицам, участвующим в террористической деятельности.

При этом уголовная ответственность устанавливается не за сам абстрактный статус «террориста», а за конкретные действия, предусмотренные УК РФ.

Например, уголовно наказуемыми могут быть:

• совершение террористического акта;
• содействие террористической деятельности;
• финансирование терроризма;
• вербовка;
• обучение в целях осуществления террористической деятельности;
• организация террористического сообщества;
• участие в террористической организации;
• публичное оправдание терроризма;
• пропаганда терроризма;
• несообщение о предусмотренных законом преступлениях.

Поэтому юридическая квалификация всегда зависит от конкретного поведения лица.

Что делают террористы

Федеральный закон № 35-ФЗ относит к террористической деятельности широкий круг действий.

В частности:

• организацию террористического акта;
• планирование;
• подготовку;
• финансирование;
• совершение террористического акта;
• подстрекательство;
• вербовку;
• вооружение;
• обучение;
• использование террористов;
• пособничество;
• пропаганду идей терроризма;
• распространение материалов, призывающих к террористической деятельности или оправдывающих ее.

Таким образом, ответственность возможна не только за непосредственное совершение террористического акта.

Подготовительные, организационные, финансовые и информационные действия также могут образовывать самостоятельные составы преступлений.

Что такое террористическая деятельность

Террористическая деятельность это совокупность конкретных действий, связанных с организацией, подготовкой, осуществлением и обеспечением терроризма.

К ней относится, в частности:

• организация и подготовка террористического акта;
• финансирование;
• вербовка;
• обучение;
• вооружение;
• пособничество;
• создание соответствующих преступных структур;
• пропаганда идей терроризма.

Таким образом:

• терроризм это более широкое понятие, включающее идеологию и практику насильственного воздействия;
• террористическая деятельность это конкретные действия по реализации, подготовке или обеспечению терроризма.

Что такое террористический акт

Террористический акт предусмотрен статьей 205 УК РФ.

К нему относятся:

• взрыв;
• поджог;
• иные действия, устрашающие население и создающие опасность гибели человека, значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий,

если они совершаются в целях:

• дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций;
• либо воздействия на принятие ими решений.

Уголовно наказуема также предусмотренная законом угроза совершения таких действий.

Поэтому понятия «терроризм» и «теракт» не являются синонимами.

Терроризм это явление и система деятельности.

Террористический акт это конкретный состав преступления.

Чем терроризм отличается от террористического акта

Терроризм более широкое правовое понятие.

Он охватывает:

• идеологию;
• практику воздействия;
• организацию;
• финансирование;
• подготовку;
• пропаганду;
• иные формы террористической деятельности.

Террористический акт это конкретное преступление, предусмотренное статьей 205 УК РФ.

Следовательно, лицо может совершить преступление террористической направленности, не совершая непосредственно террористический акт.

Например, уголовная ответственность установлена отдельно за финансирование, вербовку и публичное оправдание терроризма.

Виды терроризма

Российское законодательство не устанавливает единой официальной классификации терроризма на «политический», «религиозный», «экономический» и иные виды.

Такие категории используются преимущественно в научной и общественной литературе.

В зависимости от мотивов, целей и способов действий могут условно выделяться:

• политически мотивированный терроризм;
• религиозно мотивированный терроризм;
• националистически мотивированный терроризм;
• международный терроризм;
• использование информационных и цифровых технологий в террористических целях.

При этом для уголовной ответственности решающее значение имеет не название разновидности терроризма, а наличие состава конкретного преступления, предусмотренного УК РФ.

Политический терроризм

Под политическим терроризмом обычно понимают террористическую деятельность, связанную с попыткой воздействия на политические решения, государственную власть или политическую систему.

Однако самостоятельного состава преступления с названием «политический терроризм» УК РФ не содержит.

В зависимости от обстоятельств действия квалифицируются по конкретным статьям уголовного закона.

Религиозный терроризм

Термин «религиозный терроризм» используется для описания террористической деятельности, участники которой обосновывают свои действия религиозными мотивами или идеологией.

Но религиозная принадлежность человека сама по себе, разумеется, не образует терроризма.

Для уголовной ответственности необходимы конкретные противоправные действия и предусмотренные законом признаки соответствующего преступления.

Международный терроризм

УК РФ предусматривает самостоятельную ответственность за акт международного терроризма.

Статья 361 УК РФ распространяется на предусмотренные законом действия, совершенные вне территории России и направленные против интересов Российской Федерации либо нарушающие мирное сосуществование государств и народов.

Также ответственность предусмотрена за связанные с такими действиями финансирование, вербовку, вооружение и подготовку.

Кибертерроризм

Термин «кибертерроризм» широко используется в литературе и СМИ, но самостоятельного состава преступления с таким названием в УК РФ нет.

Использование информационных технологий может выступать:

• способом совершения преступления;
• средством пропаганды;
• способом вербовки;
• способом финансирования;
• инструментом воздействия на инфраструктуру.

Юридическая квалификация зависит от фактически совершенных действий и применимых статей УК РФ.

Что относится к террористической деятельности

По Федеральному закону № 35-ФЗ к террористической деятельности относится в том числе:

• организация террористического акта;
• планирование;
• подготовка;
• финансирование;
• реализация террористического акта;
• подстрекательство;
• организация незаконных вооруженных и иных преступных структур для совершения террористических актов;
• вербовка;
• вооружение;
• обучение;
• использование террористов;
• информационное пособничество;
• иное пособничество;
• пропаганда терроризма.

Перечень значительно шире, чем непосредственное участие в нападении или взрыве.

Финансирование терроризма

Финансирование террористической деятельности является уголовно наказуемым.

Ответственность предусмотрена статьей 205.1 УК РФ.

Финансирование может выражаться не только в передаче наличных денег.

При наличии предусмотренных законом признаков значение могут иметь:

• предоставление денежных средств;
• сбор средств;
• материальное обеспечение;
• предоставление имущества;
• финансирование подготовки или деятельности террористических структур.

Конкретная квалификация зависит от обстоятельств дела и направленности умысла.

Вербовка в террористическую деятельность

Статья 205.1 УК РФ устанавливает ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение определенных преступлений террористической направленности.

Вербовка может осуществляться различными способами.

Например:

• уговорами;
• убеждением;
• предложениями;
• обещанием вознаграждения;
• угрозами;
• использованием сети Интернет;
• иными способами воздействия.

Для квалификации исследуются содержание действий и направленность умысла.

Обучение в целях терроризма

Статья 205.3 УК РФ предусматривает ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности.

Речь может идти о получении знаний, практических навыков и подготовки, необходимых для совершения предусмотренных законом преступлений.

Значение имеет специальная цель обучения.

Обычное получение знаний или навыков само по себе уголовной ответственности по этой статье не образует.

Террористическое сообщество

Ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем предусмотрена статьей 205.4 УК РФ.

Закон разграничивает:

• создание террористического сообщества;
• руководство им;
• руководство его частью или структурным подразделением;
• участие в таком сообществе.

Ответственность зависит от роли конкретного лица и установленных обстоятельств.

Террористическая организация

Статья 205.5 УК РФ устанавливает ответственность за:

• организацию деятельности организации, которая в установленном порядке признана террористической;
• участие в деятельности такой организации.

Понятие террористической организации связано с предусмотренной законом процедурой признания организации террористической и запрета ее деятельности.

Пропаганда терроризма

Федеральный закон № 35-ФЗ относит пропаганду идей терроризма к террористической деятельности.

Уголовная ответственность может наступать, в частности, по статье 205.2 УК РФ за предусмотренные законом:

• публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;
• публичное оправдание терроризма;
• пропаганду терроризма.

Значение имеют содержание информации, публичность ее распространения и другие признаки состава преступления.

Что означает оправдание терроризма

Публичное оправдание терроризма не означает обычное обсуждение уголовного дела или общественной проблемы.

Уголовный закон связывает это понятие с публичным заявлением о признании идеологии и практики терроризма правильными и нуждающимися в поддержке и подражании.

При квалификации учитываются:

• содержание высказывания;
• контекст;
• способ распространения;
• публичность;
• направленность умысла.

Несообщение о преступлении террористической направленности

Статья 205.6 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за несообщение уполномоченным органам о лице, которое по достоверно известным сведениям:

• готовит;
• совершает;
• либо совершило

определенные преступления террористической направленности.

При этом закон предусматривает исключение для несообщения о подготовке или совершении преступления супругом или близким родственником.

Ответственность за терроризм

Уголовная ответственность установлена за целый ряд преступлений террористической направленности.

К основным относятся:

• статья 205 УК РФ террористический акт;
• статья 205.1 содействие террористической деятельности;
• статья 205.2 публичные призывы, оправдание и пропаганда терроризма;
• статья 205.3 прохождение обучения;
• статья 205.4 организация террористического сообщества и участие в нем;
• статья 205.5 организация деятельности террористической организации и участие в ней;
• статья 205.6 несообщение о преступлении.

Кроме того, к преступлениям террористической направленности относятся и другие составы УК РФ.

Какое наказание предусмотрено за террористический акт

По части 1 статьи 205 УК РФ террористический акт наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Для квалифицированных составов предусмотрено более строгое наказание.

При наличии признаков части 2 статьи 205 УК РФ возможно лишение свободы на срок от 12 до 20 лет с дополнительным ограничением свободы.

Часть 3 предусматривает наиболее строгие последствия, включая возможность пожизненного лишения свободы.

Конкретная квалификация зависит от способа совершения преступления, последствий и других обстоятельств.

Когда применяется часть 2 статьи 205 УК РФ

Квалифицированным террористическим актом признаются предусмотренные законом действия, если они совершены:

• группой лиц по предварительному сговору;
• организованной группой;

либо повлекли:

• значительный имущественный ущерб;
• иные тяжкие последствия.

В этих случаях ответственность строже, чем по основному составу.

Когда возможно пожизненное лишение свободы

Часть 3 статьи 205 УК РФ предусматривает особо квалифицированные случаи террористического акта.

К ним относятся, в частности, предусмотренные законом действия:

• связанные с объектами использования атомной энергии и отдельными особо опасными веществами или объектами;
• повлекшие умышленное причинение смерти человеку.

В таких случаях санкция допускает пожизненное лишение свободы.

Можно ли освободиться от ответственности за подготовку теракта

Примечание к статье 205 УК РФ предусматривает специальное основание освобождения от уголовной ответственности.

Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, может быть освобождено, если оно:

• своевременно предупредило органы власти;
• либо иным способом способствовало предотвращению террористического акта;

при условии, что в его действиях отсутствует иной состав преступления.

Это специальное правило и применяется при наличии всех предусмотренных законом условий.

Преступления террористической направленности

Пленум Верховного Суда РФ относит к преступлениям террористической направленности широкий круг составов.

Помимо статей 205–205.5 УК РФ к ним относятся, в частности:

• захват заложника;
• создание незаконного вооруженного формирования или участие в нем;
• угон или захват отдельных видов транспорта;
• отдельные преступления, связанные с ядерными материалами;
• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
• насильственный захват или удержание власти;
• вооруженный мятеж;
• нападение на лиц, пользующихся международной защитой;
• акт международного терроризма.

При этом квалификация каждого преступления производится по соответствующей статье УК РФ.

Захват заложника и терроризм

Захват заложника предусмотрен статьей 206 УК РФ.

Состав связан с захватом или удержанием лица в целях понуждения:

• государства;
• организации;
• гражданина

совершить определенное действие либо воздержаться от него как условие освобождения заложника.

Это самостоятельное преступление, которое относится к числу преступлений террористической направленности.

Незаконное вооруженное формирование

Статья 208 УК РФ устанавливает ответственность за предусмотренные законом действия, связанные с незаконным вооруженным формированием.

Ответственность может наступать за:

• организацию;
• руководство;
• финансирование;
• участие.

При этом не каждое вооруженное объединение автоматически признается террористической организацией.

Необходимо учитывать конкретные признаки состава и цели деятельности.

Терроризм и экстремизм, это одно и то же?

Нет, терроризм и экстремизм являются связанными, но разными правовыми понятиями.

Терроризм регулируется прежде всего Федеральным законом № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Экстремистская деятельность определяется отдельным законодательством.

Одни и те же действия в определенных ситуациях могут иметь признаки разных правонарушений или преступлений, но использовать понятия «терроризм» и «экстремизм» как полные синонимы неправильно.

Терроризм и обычное насильственное преступление

Не каждое убийство, поджог, взрыв или нападение является терроризмом.

Для квалификации по террористическим статьям необходимо установить специальные признаки соответствующего состава.

Например, для террористического акта статья 205 УК РФ требует специальной цели воздействия на принятие решений или дестабилизации деятельности органов власти либо международных организаций.

Если такой цели нет, деяние может квалифицироваться по другим статьям УК РФ.

Что учитывает суд по делам о терроризме

Верховный Суд обращает внимание, что при определении направленности умысла необходимо оценивать совокупность обстоятельств.

В частности:

• место совершения;
• время;
• способ;
• обстановку;
• использованные средства;
• характер предполагаемых или наступивших последствий;
• действия лица до и после преступления;
• содержание предъявлявшихся требований.

Это особенно важно для разграничения террористического акта и других преступлений.

Когда действия считаются устрашающими население

Для применения статьи 205 УК РФ недостаточно любого опасного действия.

Верховный Суд указывает, что устрашающими могут признаваться действия, которые по своему характеру способны вызвать у людей страх:

• за жизнь;
• здоровье;
• безопасность близких;
• сохранность имущества.

При этом одновременно должны присутствовать и другие признаки террористического акта.

Терроризм: кратко

Что такое терроризм?

Терроризм это идеология насилия и практика противоправного воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, связанные с устрашением населения.

Кто такие террористы?

Это лица, участвующие в предусмотренной законом террористической деятельности. Уголовная ответственность наступает за конкретные действия, а не просто за название или убеждения.

Что относится к террористической деятельности?

Организация, подготовка, финансирование и осуществление террористических актов, вербовка, обучение, вооружение, пособничество и пропаганда терроризма.

Какие бывают виды терроризма?

Единой законодательной классификации по видам нет. Деление на политический, религиозный, международный и другие виды носит преимущественно научный и общеупотребительный характер.

Чем терроризм отличается от теракта?

Терроризм широкое понятие. Террористический акт это конкретное преступление, предусмотренное статьей 205 УК РФ.

Какая ответственность предусмотрена?

За террористический акт и другие преступления террористической направленности установлена уголовная ответственность, включая длительные сроки лишения свободы, а в особо тяжких случаях — пожизненное лишение свободы.

Справочно:

• Уголовное право.
• Уголовные споры.

• Правовой журнал