Регулирование доступа граждан к правовой информации

17.03.2021 1302 Автор статьи: Андрей Суворов

Оглавление

Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти

В настоящее время доступ граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, регулируется различными нормативными правовыми актами на разных уровнях. Важные нормы, касающиеся этой сферы, включают в себя следующие:

Конституция Российской Федерации: В Конституции РФ установлены общие принципы открытости и доступности информации, а также право граждан на получение информации (ст. 15, 24, 29 и другие).
Федеральные законы: Существует ряд федеральных законов, регулирующих доступ к правовой информации и процедуры ее распространения, такие как Федеральный закон № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Эти законы устанавливают правила публикации и распространения информации на официальных сайтах государственных органов.
Указ Президента Российской Федерации: Указы Президента могут также содержать положения о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 года устанавливает процедуру официальной публикации актов Президента и Правительства РФ в машиночитаемой форме.
Законы субъектов Российской Федерации: Кроме федеральных норм, субъекты России также могут иметь свои законы и нормативы, регулирующие доступ к правовой информации на своих территориях.
Законы об информации: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает принципы правового регулирования в сфере информации и определяет, что доступ к нормативным правовым актам, касающимся прав и обязанностей граждан и организаций, а также информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляется бесплатно. Также этот закон устанавливает, что доступ к информации может быть ограничен только федеральными законами.

Общим принципом в регулировании доступа к правовой информации является принцип открытости и доступности информации, за исключением случаев, когда ограничение доступа к информации установлено федеральными законами.

Эти нормы направлены на обеспечение прозрачности деятельности государственных органов и обеспечение прав граждан на получение необходимой информации.

Справочно: Ответственность владельцев сайтов в сети интернет.

Доступ граждан к информации

Указанные нормативные акты и программы говорят о стремлении российского государства к повышению доступности и открытости информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти. Для обеспечения более широкого доступа граждан к информации о деятельности государственных органов были утверждены следующие ключевые нормы и мероприятия:

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) определяла задачи по созданию условий для эффективного взаимодействия граждан с государственными органами с использованием информационных и коммуникационных технологий. Программа направлена на обеспечение доступа граждан к информации и участие их в процессах принятия решений.
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года (2004 г.) утверждена с целью организации доступа к информации о деятельности государственных органов через официальные сайты.
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 определило обязанности федеральных органов исполнительной власти по созданию информационных ресурсов и размещению их в информационных системах общего пользования.
Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 169 утвердил Стратегию развития информационного общества в России, что предусматривает расширение доступа к государственным услугам через информационные технологии и улучшение электронного документооборота.
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.) определил основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Закон обязывает органы предоставлять информацию о своей деятельности, в том числе на официальных сайтах, и устанавливает процедуры обращения граждан за информацией.

Эти меры и нормы направлены на улучшение доступности информации о деятельности государственных органов, содействие участию граждан в принятии решений, а также увеличение эффективности предоставления государственных услуг с использованием информационных технологий. Они подчеркивают важность информационной открытости и обеспечения права граждан на доступ к информации.

В ст. 6 Закона перечислены способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

обнародование (опубликование) органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;
размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, в отведенных для этих целях местах;
ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления; предоставление пользователям информации по их запросу;
другими способами.

В Законе подробно раскрываются способы размещения информации о своей деятельности в сети Интернет и предоставления пользователям информации по их запросу. В соответствии со ст. 12 Закона официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством России. Закон предусматривает обязанность федеральных органов исполнительной власти размещать тексты нормативных правовых актов и иной правовой информации в сети Интернет.

В качестве недостатков Закона следует отметить:

положения Закона не распространяются или распространяются не в полном объеме на отношения, связанные с особенностями предоставления отдельных видов информации;
наличие большого количества в Законе отсылочных норм на законы и подзаконные нормативные акты;

Закон предполагает принятие конкретизирующих его подзаконных нормативных актов, некоторые базовые положения не нашли, но могли бы найти место в данном Законе;

декларативность принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в частности принципа доступности информации;
в тексте Закона не указан обязательный минимальный перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не может быть ограничен для физических и юридических лиц,
а также информации, которая должна содержаться в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов;
на законодательном уровне не урегулирован правовой режим несекретной информации ограниченного доступа.

Ряд российских ученых уже достаточно давно предлагают принять федеральный закон о нормативных правовых актах. В частности, представляется целесообразным закрепить обязанность органов государственной власти размещать на официальных сайтах актуальные электронные версии текстов нормативных правовых актов, не содержащих секретную информацию или информацию ограниченного распространения (гриф «Для служебного пользования»).