Интернет безопасность и защита детей в интернете

В каком порядке подлежат рассмотрению и разрешению дела о признании запрещенной к распространению информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»)?

Интернет безопасность и защита детей в интернете

Кто привлекается к участию в рассмотрении таких дел и как исполняются решения суда? Как определяется их подсудность?

Статья 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязывает власти предпринимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе:

• от национальной, классовой, социальной нетерпимости;
• рекламы алкогольной продукции и табачных изделий;
• пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства;
• информации порнографического характера;
• информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения;
• распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В Законе о защите детей от вредной информации установлены требования к распространению информации среди детей, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.

Нормы, направленные на защиту детей от вредной информации, содержатся и в Федеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утвержденное Приказом Роскультуры от 15.03.2005 N 112, устанавливает полную свободу в выборе и просмотре фильмов для взрослой аудитории при условии достаточной защиты детей и подростков, а также взрослых, которые могли бы встретиться с фильмами определенного содержания против своей воли или без предупреждения о таком содержании. Запрещены фильмы, пропагандирующие войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию.

Классификация фильмов

Введена классификация фильмов, применяемая в том числе при онлайн-демонстрации:

1. фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;
2. детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей;
3. фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет;
4. фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет;
5. фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет.

Не подлежат классификации любой фильм или программа, содержащие следующие сцены:

1. демонстрацию сексуального насилия в отношении детей;
2. неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, содержащие сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами;
3. крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных;
4. насилие над трупами;
5. методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причем подобные сцены занимают основное экранное время;
6. сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя;
7. сцены порнографического содержания;
8. сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию;
9. сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к злоупотреблению наркотическими веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 151 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). 

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I–III, VI–VIII данного кодекса.

Поскольку федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее – Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст. 19, 22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда (ч. 2 ст. 20 КАС РФ). При этом неявка административного ответчика в судебное заседание, за исключением случая, когда его явка признана судом обязательной, непредставление им объяснений по административному делу не препятствуют рассмотрению дела по существу.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Замедление исполнения судебных решений, являющихся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, как правило, наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, поэтому судам по просьбе административных истцов необходимо незамедлительно разрешать вопросы об обращении соответствующих решений к немедленному исполнению путем направления их копий в Роскомнадзор (чч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ).

Поскольку процедура исполнения данных решений регулируется Законом о защите информации, выдачи исполнительного листа и направления его в Федеральную службу судебных приставов для их исполнения не требуется (ст. 352 КАС РФ).

Кроме того, судам следует иметь в виду, что после возбуждения производства по указанным делам до их разрешения судья вправе принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, распространенной в сети «Интернет» (ст. 85 КАС РФ).

Финансовая ответственность по КоАП ФР

В ст. 6.17 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно ч. 1 указанной статьи нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет за собой наложение административного штрафа в размере:

• на граждан — от 2 до 3 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения;
• на должностных лиц — от 5 до 10 тыс. руб.;
• для предпринимателей — от 5 до 10 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 20 до 50 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На основании ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе Интернета) информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет за собой наложение административного штрафа в размере:

• для предпринимателей — от 5 до 10 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 20 до 50 тыс. руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.17 КоАП РФ размещение в информационной продукции для детей, включая информационную продукцию, размещаемую в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернете), объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет за собой наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 до 1,5 тыс. руб.;
• на должностных лиц — от 2 до 3 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 20 до 30 тыс. руб.

За отсутствие знака ограничения возраста

Опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 1000 до 2000 рублей;
• на должностных лиц — от 3000 до 7000 рублей;
• на юридических лиц — от 10 000 до 50 000 рублей.

Рекомендации Microsoft и Google

Так, по рекомендациям Microsoft и Google, родителям следует:

1. снабдить компьютеры антивирусами, брандмауэрами, почтовыми фильтрами и т.д.;
2. регулярно и полно информировать ребенка о возможных опасностях Интернета и приучить советоваться с взрослыми каждый раз перед тем, как воспользоваться теми или иными предложениями и (или) услугами в Интернете;
3. познакомить ребенка с необходимыми мерами безопасности перед тем, как совершить покупку в интернет-магазине;
4. договориться с детьми о том, чтобы использовать только лицензионное ПО и данные, полученные из надежных источников;
5. разъяснить детям, почему так важно не пиратствовать;
6. периодически менять пароли;
7. объяснить, почему так важно избегать встреч с незнакомцами;
8. контролировать контакты ребенка, в общем, делать то же самое, что должны делать и взрослые.

Родители должны:

• знать интересы и цели, с которыми дети пользуются Интернетом;
• допускать использование детьми Интернета только в присутствии и под контролем взрослых;
• исключить доступ детей к ресурсам Интернета, содержание которых противоречит законодательству РФ, может оказать негативное влияние на несовершеннолетних — в том числе путем обращения в соответствующие органы и инстанции;
• контролировать использование информации несовершеннолетними (как минимум включить «Родительский контроль»).
  Родителям детей в возрасте пяти-шести лет специалисты советуют:
• быть рядом, когда ребенок в Интернете;
• объяснить, что Интернет — это не реальная жизнь, а как бы игра, очень полезная для познания мира;
• научить ребенка никогда не выдавать информацию о себе и своей семье;
• приучить ребенка сообщать о любых угрозах или тревогах, связанных с Интернетом;
• использовать детские поисковики, например http://www.gogul.tv; https://family.yandex.ru (школьный поиск Яндекса); http://www.kiddle.co (детский поисковик Google).

Детям с 7 до 8 лет

Родителям детей от семи до восьми лет особенно полезны будут отчеты, которые предоставляют программы родительского контроля и (или) временные файлы Интернета (например, папки c:\Users\User\AppData\Local\Microsoft\Windows\TemporaryInternetFiles).

Для детей этого возраста имеет смысл:

• определить белый и черный списки сайтов;
• держать компьютер с подключением в Интернет или в общей комнате, или в комнате родителей;
• заблокировать доступ к сайтам с бесплатными почтовыми ящиками;
• приучить детей советоваться с родителями перед тем, как опубликовать что бы то ни было;
• приучить детей не загружать файлы, программы или музыку без согласия родителей;
• не допускать использование мессенджеров;
• беседовать об интернет-друзьях так же, как о друзьях в реальной жизни;
• приучить ребенка к тому, чтобы сообщать о любых угрозах или тревогах, связанных с Интернетом.

Детям с 9 до 12 лет

В возрасте 9 — 12 лет дети уже в курсе, что водится в Интернете. Сохраняют актуальность ранее предпринятые меры, и наступает время предпринять дополнительные меры безопасности:

• объяснить, почему ни в коем случае нельзя соглашаться на личные встречи с интернет-друзьями;
• напомнить, что загруженная программа может содержать нежелательное и опасное программное обеспечение;
• объяснить, почему нельзя использовать Сеть для хулиганства, распространения сплетен или угроз даже в шутку;
• хорошо бы создать ребенку ограниченную учетную запись.

Насчет подростков 13 — 17 лет давать советы затрудняется даже Microsoft, но в любом случае следует как можно чаще просматривать отчеты, напоминать детям о необходимости держать в тайне пароли. Возможно, придется перестать молчать о порнографии (тем более что дети, скорее всего, уже знают, что это). Имеет смысл со ссылками на законодательство обосновать запрет на хулиганство, на распространение сплетен, угроз в Сети, а также поведать о рисках, связанных с онлайн-играми.

Любителям договоров с детьми можно посоветовать заключить семейное соглашение о работе в Интернете. За основу можно принять Внутрисемейные правила пользования Интернетом, рекомендованные Microsoft.

Какой контент запрещен

• детская порнография (фото- видео- и текстовая информация, содержащая описание сцен насилия или развращения несовершеннолетних)
• пропаганда наркотиков
• пропаганда суицида

Куда обращаться и жаловаться

• Роскомнадзор следит за работой СМИ и Интернета. Жалобу на сомнительный ресурс, обнаруженный в сети, можно подать через специальную форму.
• Рособрнадзор контролирует информационную продукцию, используемую в образовательном процессе. У Федеральной службы есть электронная приемная.
• Минкультуры России отвечает за оборот аудиовизуальной продукции на любых видах носителей, а также информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий, относящихся к установленной сфере деятельности Министерства. Сообщить о нарушении закона также можно через интернет.
• Роспотребнадзор следит за соответствием информационной продукции и указанных на ней сведений о классификации. Сообщения о нарушениях, совершенных в Санкт-Петербурге, можно направить в региональное Управление Федеральной службы.
• Прокуратура РФ осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства в отношении защиты детей от информации, причиняющей им вред.
• ГУ МВД подключается, если противоправная информация обнаружена на сайте, не являющемся СМИ (социальные сети, форумы, игровые сервера и т.д.). В данном случае для оперативности решения проблемы нужно заполнить форму обращения непосредственно на сайте МВД России.

В случае обнаружения ресурсов с информацией экстремистского характера — в МВД России (http://www.mvd.ru), а также в ФСБ России (http://www.fsb.ru), поскольку:

— МВД России принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248);

— следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», производится следователями органов ФСБ России (ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Но оперативнее сюда https://eais.rkn.gov.ru/feedback/

Перейдите по ссылке и заполните форму на сайте.