Исполнительное право

Что такое исполнительное право

Исполнительное право – это совокупность процессуальных юридических предписаний, направленных на урегулирование процедуры исполнительного производства в Российской Федерации, представляющего, в свою очередь, установленный порядок деятельности органов и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и иных уполномоченных на принудительную реализацию судебных актов органов государственной власти, рагулирует исполнительное производство.

• Термин «исполнительное производство» многозначен и обозначает собой одновременно несколько различных юридических понятий. Во-первых, исполнительным производством называется конкретное дело (досье из документов), которое заводит судебный пристав-исполнитель на основании поступившего к нему исполнительного листа либо иного исполнительного документа. Во-вторых, исполнительное производство является стадией гражданского и арбитражного процесса, которая выделена в этом качестве соответственно в ГПК и АПК. В-третьих, исполнительным производством называется сфера деятельности судебного пристава-исполнителя и других участников правоотношений, возникающих в этой области. В-четвертых, исполнительным производством называется отрасль законодательства, нормами которой регулируется деятельность преимущественно судебного пристава-исполнителя и других участников отношений.

В юридической науке является устоявшейся и всеобще признаваемой точка зрения о том, что эффективность правоприменительной деятельности органов судебной системы находится в прямой зависимости от того насколько полно и эффективно претворяются в жизнь вынесенные в рамках судебного разбирательства решения соответствующих юрисдикционных органов.

Исключительно важное значение в соответствующей сфере имеет система исполнительного права, нормы которой регулируют вопросы принудительного исполнения судебных актов. Определять исполнительное право в современной юриспруденции принято следующим образом.

При этом актами, реализация содержания которых происходит в процессе исполнительного производства, признаются:

• Выдаваемые на основании принимаемых решений судами общей юрисдикции и арбитражными судами исполнительные листы;
• Судебные приказы, имеющие силу исполнительного документа;
• Нотариально удостоверенные соглашения о выплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей;
• и т.д.

Таким образом, исполнительное право выступая самостоятельным юридическим массивом характеризуется тесным взаимодействием структурных элементов, что обуславливает необходимость детального изучения системы исполнительного права.

История исполнительного права

С начала 90-х гг. XX в. в России принято множество законов и иных нормативных актов, создающих правовую основу для новых экономических отношений. Однако само по себе количество законов не является самоцелью, поскольку право, не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в фикцию. Поэтому исполнение выступает в качестве важнейшего участка юридической практики, отражающего эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Если правовые нормы не определяют мотивы и содержание действий участников правовых отношений, несмотря на подтверждение обязательности их действия судебным или иным актом органов гражданской юрисдикции, то это подрывает доверие к государству. В этом плане деятельность судебного пристава-исполнителя и в целом ФССП создает гарантии юридической безопасности для всех участников гражданского оборота и публичных правоотношений.

Участок правовой действительности, связанный с принудительной реализацией актов органов гражданской юрисдикции, включая органы судебной власти, «закрывается» нормами исполнительного производства. Неразработанность либо незавершенность исполнительных процедур крайне дорого обходится как отдельным участникам гражданского оборота, так и обществу в целом. В конечном счете нерешенность ряда существенных вопросов исполнительного производства приводит к незащищенности прав собственников, инвесторов, других заинтересованных лиц. Тем самым создается, казалось бы, парадоксальная ситуация, когда выгоднее быть должником, чем кредитором, ввиду невозможности для последнего обеспечить принудительное осуществление своих прав. Все это может вынудить взыскателей к неправовым способам разрешения конфликтов с должниками, привести к криминализации отношений в сфере гражданского оборота.

Особенности изучения исполнительного производства

При изучении исполнительного производства необходимо иметь в виду следующее. Исполнительное производство опосредует юридическую деятельность субъектов в самых различных сферах, как в гражданском обороте, так и в отношениях публично-правового характера. Соответственно, изучение исполнительного производства предполагает предварительное освоение студентом сфер частного и публичного права (в их самом широком понимании). Так, принудительное исполнение судебного акта в отношении государства регулируется не только исполнительным, но и бюджетным и конституционным законодательством, а проведение публичных торгов прежде всего регламентировано ГК РФ.

Поэтому в учебнике освещаются как материал собственно исполнительного производства как особого вида правовой процедуры, так и материал иного реализуемого и применяемого в данной сфере законодательства. Все это объясняется комплексным характером складывающихся здесь юридических отношений и действий участников исполнительного производства, которые опосредуются одновременно нормами права различной отраслевой принадлежности. Таким образом, изучение исполнительного производства требует от студента наличия интегрированного правового знания, только на основе которого возможно правильное решение конкретных прикладных вопросов. Большое внимание в учебнике уделяется вопросам международного исполнительного производства и основным мировым системам организации принудительного исполнения, поскольку Россия все более становится частью мирового правового пространства.

Задачи исполнительного производства

В конечном счете необходимость и полезность системы принудительного исполнения для общества и государства отражена в сжатом виде в ст. 2 ФЗИП, согласно которой задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях — исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что задачи исполнительного производства определяются целями судебной деятельности и деятельности органов принудительного исполнения, закрепленными в конечном счете в Конституции РФ. В частности, согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Задачи исполнительного производства взаимосвязаны с задачами гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК) и задачами судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК). Это логично вытекает из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского суда по правам человека, рассматривающего исполнение судебных актов как составную часть права на справедливое судебное разбирательство. В этом плане неоднократно в нашей доктрине и актах Конституционного Суда РФ отмечалась связь права на судебную защиту и права на исполнение судебного решения.

В частности, в п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» отмечено следующее: «…пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 года указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело Hornsby c. Grece — Rec. 1997-II, fasc. 33)».

В целом ряде решений Европейского суда по правам человека подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции.

При понимании задач исполнительного производства под правильным исполнением следует понимать исполнение, проведенное в строгом соответствии с настоящим и другими федеральными законами, регулирующими порядок принудительного исполнения, а под своевременным — исполнение, осуществленное в сроки, указанные в настоящем Законе, и в целом в соответствии с концепцией разумных сроков. Целью исполнительного производства является защита прав, свобод и законных интересов способами, определенными в ч. 1 ст. 1 ФЗИП. Выделение задач исполнительного производства не только имеет политико-правовое значение, но и позволяет также правильно применять нормы ФЗИП исходя из толкования их смысла в соответствии с задачами исполнительного производства.

Система исполнительного права как отрасли права

Рассматривая вопрос о системе исполнительного права как самостоятельной отрасли права, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что в качестве его основных системных элементов выступают юридические нормы и их объединения. При этом система отрасли исполнительного права, в целом, характеризуется традиционным выделением структурных элементов в рамках двух основных частей – общей и особенной.

Общая часть исполнительного права содержит в себе основополагающие юридические предписания, имеющие отношения ко всей процедуре исполнительного производства. В том числе, в рамках общей части исполнительного права принято выделять следующие институты:

• Предмет и принципы исполнительного права;
• Участники правоотношений, связанных с принудительным исполнением соответствующих актов;
• Перечень исполнительных документов;
• Процедура исполнительного производства, в том числе выделяемые стадии, сроки и вопросы извещения должника;
• и т.д.

В свою очередь, особенную часть исполнительного права составляет совокупность юридических предписаний, направленных на регулирование особенностей реализации различных исполнительных документов по основным категориям взыскания, а также в отношении различных субъектов.

В частности, институтами особенной части исполнительного права признаются группы норм, регулирующий вопросы обращения взыскания на имущество должника-организации, должника-гражданина, особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества должника и т.д.

Система исполнительного права как науки и учебной дисциплины

Рассматривая исполнительное право в качестве самостоятельной сферы научного знания необходимо обратить внимание на то, что в таком качестве исполнительное право представляет собой не совокупность юридических норм, а систему определенных знаний, понятий, положения о разного рода правовых явлениях, связанных с осуществлением процедуры исполнительного производства. В этой связи, в качестве элементов системы исполнительного права, рассматриваемой в качестве научного направления, предлагается выделять три элемента:

• Исторических элемент, рассматривающий процесс становления и развития исполнительного производства, в том числе генезис законодательства в соответствующей сфере, формирование системы органов принудительного исполнения и т.д.;
• Догматический элемент, содержание которого призвано объяснить с научной точки зрения особенности организации определенных элементов исполнительного производства и их правового регулирования в соответствующей сфере;
• Практический элемент, в рамках которого наука исполнительного права исследует определенные аспекты прикладной правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере, определяет тенденции развития и формулирует рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере исполнительного производства.

При этом необходимо обратить внимание на то, что все вышеназванные элементы науки исполнительного права не существуют изолированно друг от друга, напротив – они находятся в неразрывном единстве, будучи взаимосвязанными и взаимодополняющими друг друга и оказывая влияние как на формирование системы исполнительного права, как отрасли права, так и на становление исполнительного права как учебной дисциплины.

В свою очередь, система исполнительного права как преподаваемая в высших учебных заведениях юридической направленности учебная дисциплина, выстроена таким образом, чтобы в наибольшей степени способствовать усвоению знания об исполнительном праве как отрасли права, законодательства и сферы научных знаний.

Таким образом, рассмотрев отдельные проявления системы исполнительного права, в том виде, в котором они понимаются в современной юридической науке представляется целесообразным сделать вывод об исключительной важности и достаточной распространенности соответствующей сферы законодательства и научного знания в окружающей действительности, ввиду необходимости обеспечения реального исполнения решений, принимаемых в установленном порядке юрисдикционными органами.

Список источников и литературы

1. Исполнительное производство. В.А. Гуреев и В.В. Гущин.
2. Исполнительное производство. Учебное пособие Е.А. Царегородцевой.
3. Исполнительное производство. Учебное пособие Д.Я. Малешин.