Конституционное право

Конституционное право: понятие, предмет, источники и защита прав

Конституционное право — отрасль российского публичного права, регулирующая основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина, федеративное устройство, организацию публичной власти и местного самоуправления.

Его нормы определяют фундаментальные принципы устройства государства, закрепляют основные права и свободы, устанавливают полномочия государственных органов и гарантии защиты конституционных прав.

Главным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием.

Что регулирует конституционное право

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, связанные с установлением и реализацией основ государственного и общественного устройства.

К ним относятся:

• основы конституционного строя;
• права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• гражданство Российской Федерации;
• федеративное устройство;
• организация и деятельность органов государственной власти;
• основы местного самоуправления;
• конституционные принципы выборов и референдума;
• порядок принятия и изменения Конституции РФ.

Эти отношения регулируются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами в пределах их компетенции.

Конституционное право отличается от других отраслей права тем, что закрепляет исходные положения, на которых основывается правовое регулирование в целом.

Например, конституционное право устанавливает гарантию судебной защиты, а гражданское, арбитражное и административное процессуальное законодательство определяет порядок её реализации применительно к конкретным категориям дел.

Предмет и метод конституционного права

Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие при установлении, осуществлении и защите конституционно значимых прав, обязанностей и полномочий.

Метод конституционного права представляет собой совокупность способов регулирования этих отношений.

В конституционном праве используются:

• Установление основ и принципов. Например, закрепление разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
• Наделение полномочиями. Конституция определяет компетенцию Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ и судов.
• Закрепление прав и гарантий. Например, права на судебную защиту и равенство перед законом и судом.
• Установление обязанностей и запретов. Например, обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в том, что его нормы определяют основы правового статуса личности и организации публичной власти.

Источники конституционного права

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты и иные юридически значимые источники, содержащие конституционно-правовые положения.

Конституция Российской Федерации

Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В дальнейшем в неё вносились изменения, включая поправки 2020 года.

Согласно статье 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Её положения закрепляют основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство и организацию государственной власти.

Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

К ним относятся, например:

• Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
• Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
• Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».

Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Федеральные законы

Федеральные законы конкретизируют конституционные положения.

Например, законодательство о гражданстве определяет основания приобретения и прекращения гражданства, а законодательство о выборах регулирует порядок реализации избирательных прав.

Нормативные акты субъектов РФ

Конституции республик, уставы других субъектов РФ и региональные законы регулируют вопросы в пределах компетенции субъектов Российской Федерации.

Такие акты должны соответствовать Конституции РФ и применимому федеральному законодательству.

Международные договоры Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

При этом действующая Конституция РФ предусматривает специальные правила соотношения международных обязательств и Конституции, включая положения статьи 79.

Правовое значение конкретного международного договора необходимо оценивать с учётом его действия для Российской Федерации и применимых конституционных норм.

Решения Конституционного Суда РФ

Решения Конституционного Суда РФ имеют особое значение для конституционно-правового регулирования.

Они обеспечивают конституционный контроль, раскрывают конституционно-правовой смысл проверяемых положений и имеют предусмотренные законом юридические последствия.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Основные принципы конституционного права

Принципы конституционного права закрепляют основы организации государства и правового положения личности.

Принцип	Содержание
Народовластие	Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (статья 3 Конституции РФ)
Разделение властей	Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10)
Федерализм	Конституция закрепляет федеративное устройство Российской Федерации (статьи 1 и 5)
Приоритет прав и свобод	Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (статья 2)
Равенство перед законом и судом	Конституция гарантирует равенство всех перед законом и судом (статья 19)
Верховенство Конституции	Конституция обладает высшей юридической силой и прямым действием (статья 15)
Судебная защита	Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46)

 

Указанные принципы служат основой для принятия законов, деятельности публичных органов и разрешения правовых споров.

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Глава 2 Конституции РФ закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Следует различать права человека, принадлежащие каждому в силу его правового статуса, и права гражданина, реализация которых связана с наличием гражданства Российской Федерации.

Личные права и свободы

К личным правам относятся:

• право на жизнь;
• право на достоинство личности;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• право на неприкосновенность частной жизни;
• свобода совести и вероисповедания;
• свобода мысли и слова.

Эти права закреплены, в частности, статьями 20–29 Конституции РФ.

Подробнее: Права человека.

Политические права

Конституция закрепляет права граждан на участие в управлении делами государства, включая избирательные права, а также другие политические права и свободы.

Их реализация осуществляется с учётом установленных Конституцией и федеральным законодательством условий.

Подробнее: Политические права.

Социально-экономические права

К ним относятся право на труд в предусмотренном Конституцией содержании, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Соответствующие гарантии раскрываются в статьях 37–41 Конституции РФ и отраслевом законодательстве.

Подробнее: Социальные права.

Культурные права

Конституция гарантирует право на образование, свободу творчества, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

Подробнее: Культурные права.

Можно ли ограничить конституционные права

Конституционные права и свободы не могут ограничиваться произвольно.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, ограничение отдельных прав возможно не только в условиях чрезвычайного положения.

Вместе с тем статья 56 Конституции РФ предусматривает специальные правила ограничений в условиях чрезвычайного положения и определяет права и свободы, которые не подлежат ограничению в соответствии с указанной статьёй.

При оценке законности конкретного ограничения необходимо установить его нормативное основание, допустимую цель, пределы и соответствие конституционным требованиям.

Как защитить конституционные права

Конституция РФ гарантирует государственную и судебную защиту прав и свобод.

Однако способ защиты зависит от характера нарушения, полномочий соответствующего органа и применимого процессуального законодательства.

Обращение в суд общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, административные и иные дела, отнесённые законом к их компетенции.

Например, гражданин может обратиться в суд с требованием о защите нарушенного права либо оспорить решение органа власти в порядке, предусмотренном КАС РФ, если соответствующий спор относится к административному судопроизводству.

Конституционные положения могут применяться при рассмотрении конкретного дела с учётом статьи 15 Конституции РФ и разъяснений Верховного Суда РФ.

Обращение в арбитражный суд

Арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, отнесённые к их компетенции.

В предусмотренных законом случаях организация или индивидуальный предприниматель вправе оспорить ненормативный правовой акт, решение либо действие публичного органа, нарушающие права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом наличие у заявителя статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя само по себе не означает, что любой спор должен рассматриваться арбитражным судом.

Обращение в Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд РФ осуществляет конституционное судопроизводство в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Граждане и организации могут обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами при соблюдении предусмотренных законом условий допустимости.

Конституционный Суд РФ не является дополнительной апелляционной или кассационной инстанцией. Он не пересматривает судебные решения только по мотиву неправильной оценки доказательств или несогласия заявителя с установленными судом обстоятельствами.

Подробнее: Конституционные споры.

Обращение к Уполномоченному по правам человека

При наличии предусмотренных законом оснований гражданин может обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Полномочия Уполномоченного и порядок рассмотрения жалоб регулируются соответствующим федеральным конституционным законом.

Такое обращение не следует автоматически считать заменой судебной защиты или способом приостановления процессуальных сроков.

Условия обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ

Порядок обращения регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Для индивидуальной жалобы имеют значение, в частности:

1. Наличие нарушения конституционных прав и свобод заявителя оспариваемым нормативным актом.
2. Применение соответствующего акта в конкретном деле.
3. Исчерпание предусмотренных законом внутригосударственных средств судебной защиты.
4. Соблюдение установленного срока обращения и иных требований допустимости.

При этом исчерпание средств судебной защиты и исчисление срока обращения определяются по специальным правилам указанного федерального конституционного закона. Их нельзя подменять общим утверждением о необходимости пройти абсолютно все возможные судебные инстанции.

Конституционный Суд проверяет конституционность нормативного регулирования в пределах своей компетенции, а не заново устанавливает факты конкретного спора.

Можно ли обратиться в Европейский суд по правам человека

Российская Федерация перестала быть стороной Европейской конвенции о правах человека с 16 сентября 2022 года.

Европейский суд по правам человека сохраняет компетенцию в отношении жалоб против России, касающихся предполагаемых нарушений Конвенции, совершённых до этой даты, при соблюдении условий приемлемости.

Поэтому обращение в ЕСПЧ нельзя указывать как действующий универсальный способ защиты в отношении нарушений, произошедших после 16 сентября 2022 года.

Возможность использования иных международных механизмов защиты определяется действующими для Российской Федерации международными обязательствами и условиями обращения в соответствующий орган.

Конституционное право и другие отрасли права

Конституционное право закрепляет исходные принципы правовой системы, которые конкретизируются в других отраслях.

Например:

• гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения;
• административное право регулирует отношения в сфере публичного управления;
• уголовное право определяет преступность и наказуемость деяний;
• процессуальное законодательство устанавливает порядок судебной защиты.

Конституционные нормы имеют значение при толковании и применении отраслевого законодательства, но не отменяют необходимости соблюдать специальные материальные и процессуальные правила.

Часто задаваемые вопросы

Что является главным источником конституционного права?

Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Что входит в предмет конституционного права?

Основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организация публичной власти, местное самоуправление и другие конституционно значимые отношения.

Можно ли ссылаться на Конституцию РФ непосредственно в суде?

Да,  конституция РФ имеет прямое действие. Однако применимость конкретной нормы и способ защиты необходимо определять с учётом обстоятельств дела и действующего законодательства.

Может ли Конституционный Суд отменить решение районного суда?

Конституционный Суд РФ не выступает апелляционной инстанцией по отношению к районным судам. Он проверяет конституционность нормативных актов в пределах своей компетенции. Последствия его решений для конкретного дела определяются законом.

Обязательно ли обращаться в Конституционный Суд для защиты конституционного права?

Нет, так как во многих случаях нарушенное право защищается в судах общей юрисдикции или арбитражных судах. Обращение в Конституционный Суд имеет специальные основания и условия допустимости.

Могут ли конституционные права ограничиваться федеральным законом?

Да, при соблюдении требований части 3 статьи 55 Конституции РФ. При этом существуют специальные конституционные гарантии и пределы ограничений.

Заключение

Конституционное право определяет основы государственного устройства России, правовой статус личности и организацию публичной власти.

Его нормы обладают фундаментальным значением для всей правовой системы, а Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

При защите конституционных прав необходимо правильно определить характер нарушения и выбрать предусмотренный законом способ защиты. Обращение в Конституционный Суд РФ применяется при наличии специальных оснований и не заменяет обычные процедуры судебного обжалования.

Список источников и литературы

1. Учебное пособие, Абдуллабекова А.Э.
2. Конституционное право, Л. В. Дудкина, 2009.
3. Гессен В. М. Основы конституционного права. — Пг.: Изд. юрид. кн. склада «Право», 1917. — 439 с.

• Правовой журнал