Социальные права

Что такое социальные права

Социальные права — это права человека, направленные на обеспечение достойных условий жизни, социальной защищенности, охраны здоровья, поддержки семьи и возможности удовлетворять основные социальные потребности.

Они предполагают не только запрет необоснованного вмешательства государства в жизнь человека, но и создание правовых и организационных механизмов, позволяющих реализовать соответствующие гарантии.

В Конституции РФ социальная направленность государства закреплена уже в статье 7: Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция гарантирует социальное обеспечение, право на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту семьи, материнства, отцовства и детства. С социальными правами также тесно связаны трудовые права, право на отдых, образование и другие конституционные гарантии.

Что относится к социальным правам человека

Конституция РФ не содержит отдельной главы или официального закрытого перечня под названием «социальные права». Деление конституционных прав на личные, политические, экономические, социальные и культурные используется в юридической науке.

К основным социальным правам обычно относят:

• защиту семьи, материнства, отцовства и детства это статья 38 Конституции РФ;
• право на социальное обеспечение это статья 39;
• право на жилище это статья 40;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь это статья 41.

В широком понимании к группе социально-экономических и социально-культурных прав относят также гарантии в сфере труда и отдыха, право на образование и ряд других прав.

Поэтому состав социальных прав может несколько различаться в зависимости от используемой юридической классификации.

Социальные права и социальное государство

Социальные права непосредственно связаны с конституционным принципом социального государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ в России:

• охраняются труд и здоровье людей;
• устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;
• обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• поддерживаются инвалиды и пожилые граждане;
• развивается система социальных служб;
• устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция также предусматривает формирование системы пенсионного обеспечения на принципах всеобщности, справедливости и солидарности поколений, обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку и индексацию социальных выплат.

Таким образом, социальное государство предполагает создание системы гарантий, направленных на поддержку человека в обстоятельствах, когда он нуждается в социальной защите.

Основные виды социальных прав

Защита семьи, материнства, отцовства и детства

Статья 38 Конституции РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Эта конституционная гарантия получает развитие в семейном законодательстве и законодательстве о социальной поддержке.

При этом Конституция закрепляет не только государственные гарантии, но и семейные обязанности: забота о детях и их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей, а совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение:

• по возрасту;
• в случае болезни;
• при инвалидности;
• при потере кормильца;
• для воспитания детей;
• в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конкретный вид и размер обеспечения зависят от предусмотренных законодательством условий: возраста, страхового стажа, инвалидности, наличия детей, потери кормильца и других обстоятельств.

Следовательно, конституционное право на социальное обеспечение не означает право любого человека на любую социальную выплату. Для конкретной пенсии, пособия или меры поддержки необходимо соответствовать установленным законом условиям.

Подробнее о конституционной гарантии статья 39 Конституции РФ.

Право на жилище

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Государственные органы и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления этого права.

При этом право на жилище нельзя понимать как обязанность государства бесплатно предоставить квартиру каждому человеку.

Конституция предусматривает бесплатное либо доступное предоставление жилья из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, конкретная форма реализации права зависит от предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека.

При этом объем и порядок бесплатной медицинской помощи определяются законодательством и программами государственных гарантий.

Право на труд и отдых

Право на труд традиционно рассматривается как экономическое либо социально-экономическое право, однако оно непосредственно связано с системой социальных гарантий.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Конституция также гарантирует:

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• вознаграждение без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
• защиту от безработицы;
• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;
• право на отдых.

Работающему по трудовому договору гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни и оплачиваемый ежегодный отпуск.

Право на образование

Право на образование закреплено статьей 43 Конституции РФ.

Каждому гарантируется право на образование, а дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных организациях являются общедоступными и бесплатными.

Высшее образование в государственной или муниципальной образовательной организации можно бесплатно получить на конкурсной основе при соблюдении предусмотренных законом условий.

Право на образование часто относят к социальным или социально-культурным правам. Это доктринальная классификация: сама Конституция не присваивает ему одну из этих категорий.

Примеры социальных прав

Социальные права реализуются в конкретных жизненных ситуациях.

• Пенсия по старости, пример реализации права на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом условий.
• Пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка связано с системой государственной социальной поддержки семьи и детей.
• Бесплатная медицинская помощь в системе обязательного медицинского страхования является одним из механизмов реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
• Предоставление жилого помещения нуждающемуся гражданину, если он относится к предусмотренной законом категории и поставлен на соответствующий учет, является одной из форм реализации права на жилище.
• Оплачиваемый ежегодный отпуск работника как реализация конституционного права на отдых.
• Бесплатное получение основного общего образования как реализация права на образование.

Следовательно, социальное право это не обязательно конкретная денежная выплата. Оно может реализовываться посредством предоставления услуг, социальных гарантий, льгот, страхового обеспечения и других предусмотренных законом механизмов.

Чем социальные права отличаются от экономических

Граница между социальными и экономическими правами не всегда однозначна.

К экономическим обычно относят права, связанные с экономической самостоятельностью человека: право собственности, свободу предпринимательской деятельности и другие возможности участия в экономической жизни.

Социальные права направлены прежде всего на обеспечение достойных условий жизни и социальной защищенности.

Но некоторые права находятся на пересечении этих групп. Например, труд одновременно имеет экономическое значение и является основой социальной защищенности человека. Поэтому трудовые права часто объединяют с социальными в общую категорию социально-экономических прав.

Аналогично право на образование может рассматриваться как социальное либо социально-культурное. Такая классификация используется для систематизации прав и не изменяет юридическую силу соответствующих конституционных гарантий.

Социальные права и социальные гарантии, это одно и то же?

Нет.

• Социальное право это юридически гарантированная возможность человека, например право на социальное обеспечение или медицинскую помощь.
• Социальная гарантия это конкретный правовой механизм, обеспечивающий реализацию соответствующего права.

Например, конституционное право на социальное обеспечение реализуется через систему пенсий, пособий, социального страхования и иных установленных законом мер.

Поэтому конкретные условия получения социальной выплаты или льготы могут устанавливаться федеральным и региональным законодательством, не изменяя самого конституционного права.

Особенности реализации социальных прав

Для многих социальных прав характерно то, что порядок их реализации подробно устанавливается законодательством.

Конституция закрепляет основную гарантию, а федеральные законы определяют условия предоставления конкретной пенсии, пособия, медицинской помощи, жилого помещения или иной меры социальной поддержки.

В отдельных случаях значение имеет законодательство субъекта РФ. Например, регион может устанавливать дополнительные меры социальной поддержки определенных категорий граждан в пределах своей компетенции.

При этом нельзя исходить из того, что закрепленные Конституцией социальные права существуют только «при наличии бюджетных средств». Конституционные гарантии обязательны, а законодатель, определяя конкретный механизм их реализации, связан требованиями Конституции РФ.

Нарушение социальных прав

О нарушении социального права можно говорить, например, когда уполномоченный орган:

• незаконно отказывает в назначении предусмотренной законом пенсии или пособия;
• неправильно определяет размер выплаты;
• необоснованно отказывает гражданину в предоставлении положенной меры социальной поддержки;
• нарушает право на предусмотренную законом бесплатную медицинскую помощь;
• незаконно отказывает в постановке на жилищный учет;
• нарушает установленные законом социальные гарантии работника;
• незаконно ограничивает право на образование.

Однако сам по себе отказ государственного органа еще не означает нарушения права.

Необходимо установить, имелись ли предусмотренные законом основания для предоставления конкретной гарантии и соблюден ли установленный порядок принятия решения.

Как защищаются социальные права

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а статья 46 их судебную защиту.

Способ защиты зависит от того, какое право нарушено и кто принял спорное решение.

В зависимости от ситуации могут использоваться:

• обращение в орган, предоставляющий соответствующую меру поддержки;
• административная жалоба в вышестоящий орган;
• обращение в прокуратуру;
• обращение к уполномоченному по правам человека;
• обращение в суд.

При этом единого порядка и единого срока судебного обжалования для всех споров о социальных правах не существует. Например, спор о пенсионном обеспечении, трудовой спор и оспаривание решения публичного органа могут рассматриваться по различным процессуальным правилам и иметь разные сроки обращения в суд.

Поэтому перед обращением необходимо определить характер правоотношения, надлежащего ответчика, применимый порядок судопроизводства и срок защиты права.

Судебная практика

Пример 1. Обжалование отказа в назначении пенсии по инвалидности
Решением районного суда было признано незаконным решение ПФР об отказе в назначении пенсии инвалиду III группы. Суд обязал фонд пересчитать выплаты и выплатить компенсацию за просрочку.

Пример 2. Обжалование отказа в предоставлении бесплатных лекарств
Пациент с хроническим заболеванием добился через суд включения в региональный список льготного лекарственного обеспечения, несмотря на первоначальный отказ Минздрава.

Пример 3. Защита права на образование
Суд признал незаконным исключение ребенка из школы на основании неуспеваемости и обязал образовательное учреждение восстановить ученика в правах.

Участие прокурора в защите социальных прав

Закон предоставляет прокурору дополнительные возможности по защите социальных прав граждан.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ ограничение, обычно действующее при обращении прокурора в интересах конкретного гражданина, не применяется, если гражданин обращается к прокурору по поводу нарушения социальных прав в сфере:

• трудовых и связанных с ними отношений;
• защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальной защиты и социального обеспечения;
• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде;
• охраны здоровья и медицинской помощи;
• образования;
• права на благоприятную окружающую среду.

Это позволяет прокурору в предусмотренных законом случаях обратиться в суд в защиту гражданина.

Где закреплены социальные права

Основные социальные гарантии установлены Конституцией РФ.

Их содержание развивается в отраслевом законодательстве: Трудовом кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, законодательстве о пенсионном и социальном обеспечении, обязательном социальном страховании, охране здоровья, образовании и других нормативных актах.

При этом конкретное социальное право необходимо рассматривать вместе с регулирующим его специальным законодательством.

Например, статья 39 Конституции гарантирует право на социальное обеспечение, но основания и порядок назначения конкретной пенсии или пособия устанавливаются соответствующим федеральным законом.

Главное о социальных правах

Социальные права направлены на обеспечение достойной жизни и социальной защищенности человека.

К их основным видам относятся право на социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, а также гарантии защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

С ними тесно связаны права в сфере труда, отдыха и образования, которые в юридической литературе могут относиться к более широким категориям социально-экономических и социально-культурных прав.

Конституция закрепляет основные гарантии, а порядок их реализации определяется законодательством. Если конкретное социальное право нарушено, способ его защиты зависит от характера правоотношения и решения, которое требуется оспорить.

• Правовой журнал