Экологические права

Что такое экологические права человека

Экологические права человека — это закрепленные законом права, обеспечивающие возможность жить в благоприятной окружающей среде, получать достоверную информацию о ее состоянии, участвовать в ее охране и защищать свои интересы при негативном воздействии на окружающую среду.

Основные экологические права непосредственно закреплены в статье 42 Конституции РФ и развиваются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими нормативными актами. Экологические права принадлежат человеку не только тогда, когда окружающей среде уже причинен вред. Они позволяют получать экологическую информацию, обращаться в государственные органы, участвовать в предусмотренных законом процедурах и требовать защиты от негативного воздействия.

Экологические права человека в Конституции РФ

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право:

• на благоприятную окружающую среду;
• достоверную информацию о ее состоянии;
• возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эти гарантии взаимосвязаны. Чтобы защищать право на благоприятную окружающую среду, человеку необходим доступ к достоверной информации о ее состоянии. Если экологическое правонарушение уже причинило вред здоровью или имуществу, возникает вопрос о его возмещении.

При этом Конституция закрепляет не только экологические права, но и обязанность. Согласно статье 58 каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

Содержание экологических прав граждан

Конституционный перечень получает развитие в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Граждане имеют право:

• на благоприятную окружающую среду;
• на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;
• на защиту от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
• создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации в области охраны окружающей среды;
• обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и к должностным лицам за экологической информацией;
• направлять жалобы, заявления и предложения по вопросам охраны окружающей среды и негативного воздействия на нее;
• получать своевременные и обоснованные ответы;
• содействовать государственным органам и органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• предъявлять в суд предусмотренные законом требования о возмещении вреда.

Таким образом, содержание экологических прав не ограничивается возможностью потребовать компенсацию после экологического правонарушения. Значительная их часть направлена на получение информации, участие в охране окружающей среды и предупреждение нарушения.

Виды экологических прав

Единственной установленной законом классификации экологических прав не существует. Для понимания их содержания права можно условно разделить на несколько групп.

Материальные экологические права

Это права, непосредственно связанные с состоянием окружающей среды и защищаемыми благами.

Главное из них это право на благоприятную окружающую среду.

К этой группе относится и право на защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информационные экологические права

К ним относится прежде всего право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Гражданин вправе обращаться за соответствующей информацией в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и к должностным лицам в установленном законом порядке.

Экологическая информация имеет самостоятельное значение: человеку не обязательно сначала доказывать причинение вреда своему здоровью или имуществу, чтобы интересоваться состоянием окружающей среды в месте проживания.

Права на участие в охране окружающей среды

Закон предоставляет гражданам возможность участвовать в экологической деятельности.

Например, граждане вправе создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, обращаться с заявлениями и предложениями, а также содействовать органам публичной власти в решении экологических вопросов.

Права на защиту и возмещение вреда

Если экологические права нарушены, гражданин может использовать предусмотренные законом способы их защиты.

Конституция непосредственно гарантирует право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральное законодательство также предусматривает судебные способы защиты в сфере охраны окружающей среды.

Конкретный способ зависит от характера нарушения, причиненного вреда и того, чьи действия или решения оспариваются.

Право на благоприятную окружающую среду

Это центральное экологическое право человека.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

На практике реализация этого права связана с требованиями к качеству воздуха, воды, почвы, обращению с отходами, уровню негативного воздействия хозяйственной деятельности и другими экологическими требованиями. При этом не всякое субъективное неудобство означает юридически установленное нарушение права на благоприятную окружающую среду.

Для разрешения конкретного спора имеют значение характер воздействия, установленные законом обязательные требования, результаты исследований и экспертиз, причинная связь и другие доказательства.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Статья 42 Конституции РФ отдельно гарантирует право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Это самостоятельное конституционное право.

Гражданин вправе получать сведения, необходимые для оценки экологической ситуации, в предусмотренном законодательством порядке.

Статья 11 Закона «Об охране окружающей среды» прямо предусматривает право направлять обращения о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания граждан и о мерах по ее охране.

Информация может касаться, например, состояния атмосферного воздуха, водных объектов, загрязнения территории, воздействия хозяйственной деятельности и принимаемых природоохранных мер.

Незаконный отказ в предоставлении информации в предусмотренных законом случаях может быть обжалован.

Право на возмещение вреда

Конституция гарантирует право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Например, негативное воздействие может причинить вред здоровью человека, жилому дому, земельному участку или другому принадлежащему ему имуществу.

Однако наличие экологического нарушения и наличие подлежащего возмещению вреда конкретному гражданину — не всегда одно и то же.

Для взыскания причиненного человеку вреда имеют значение:

• факт нарушения;
• наличие вреда здоровью или имуществу;
• размер вреда;
• причинная связь между противоправным воздействием и последствиями;
• другие предусмотренные законом условия ответственности.

Поэтому одного указания на неблагоприятную экологическую ситуацию может оказаться недостаточно для взыскания конкретной денежной суммы.

Возмещение вреда окружающей среде и вреда человеку, не одно и то же

Следует различать вред окружающей среде и вред, причиненный здоровью или имуществу гражданина.

Например, загрязнение водного объекта может одновременно:

• причинить вред самой окружающей среде;
• нарушить экологические требования;
• причинить имущественный вред конкретному гражданину;
• причинить вред его здоровью.

Это разные юридические последствия.

Требование о возмещении вреда окружающей среде направлено на восстановление публичного экологического интереса. Требование гражданина о возмещении вреда его здоровью или имуществу защищает его собственное нарушенное право.

Поэтому предмет требований, доказательства и лица, имеющие право обратиться в суд, могут различаться.

Примеры экологических прав граждан

Экологические права проявляются в конкретных жизненных ситуациях.

• Загрязнение воздуха. Житель вправе обращаться в уполномоченные органы в связи с предполагаемым загрязнением атмосферного воздуха и получать предусмотренную законом информацию о состоянии окружающей среды.
• Загрязнение водоема. Гражданин может сообщить уполномоченному органу о загрязнении и требовать рассмотрения обращения. Если вследствие правонарушения повреждено принадлежащее ему имущество или причинен вред здоровью, отдельно возникает вопрос о возмещении такого вреда.
• Экологическая информация. Жители территории вправе обращаться за своевременной, полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды в месте своего проживания и принимаемых мерах по ее охране.
• Общественная деятельность. Граждане вправе создавать негосударственные некоммерческие организации, деятельность которых связана с охраной окружающей среды.
• Обращение в суд. При наличии предусмотренных законом оснований экологические права могут защищаться в судебном порядке.

Таким образом, экологические права включают не только требование устранить уже возникшее загрязнение, но также информационные и процедурные возможности граждан.

Экологические права и обязанности граждан

Экологическому праву человека корреспондируют определенные обязанности.

Статья 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого:

• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природным богатствам.

Статья 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» также обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Поэтому экологическое законодательство строится не только на требованиях к государству и хозяйствующим субъектам, но и на ответственности каждого человека за свое воздействие на окружающую среду.

Чем экологические права отличаются от экологического права

Эти понятия необходимо различать.

• Экологические права человека это конкретные юридические возможности человека: право на благоприятную окружающую среду, информацию о ее состоянии, защиту и возмещение причиненного вреда.
• Экологическое право это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Поэтому понятие экологического права значительно шире прав отдельного человека.

Подробнее об отрасли и ее предмете экологическое право.

Как защищаются экологические права

Способ защиты зависит от характера нарушения.

Гражданин может:

• обратиться в уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления;
• направить заявление или жалобу о негативном воздействии на окружающую среду;
• запросить экологическую информацию;
• обратиться в прокуратуру при наличии оснований;
• обжаловать незаконное решение, действие или бездействие публичного органа;
• предъявить предусмотренные законом требования в суд.

Нельзя определить единый орган или единый вид судопроизводства для всех экологических споров. Например, оспаривание решения государственного органа и требование о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина, имеют разную правовую природу и могут рассматриваться по различным процессуальным правилам.

Поэтому сначала необходимо определить, какое именно экологическое право нарушено, кем оно нарушено и какой результат требуется получить.

Что необходимо доказать в экологическом споре

Предмет доказывания зависит от заявленного требования.

Если гражданин требует возмещения вреда здоровью или имуществу, существенное значение могут иметь:

• факт негативного воздействия;
• противоправность поведения причинителя;
• наличие и размер вреда;
• причинная связь между воздействием и последствиями;
• результаты лабораторных исследований;
• медицинские документы;
• заключения специалистов и экспертов;
• документы государственных органов экологического и санитарного контроля;
• другие доказательства.

Верховный Суд РФ обращает внимание судов на особое значение установления причинной связи между нарушением экологического законодательства и наступившими вредными последствиями. Поэтому экологический спор часто невозможно построить только на свидетельских показаниях или субъективном восприятии ухудшения окружающей среды.

Кто защищает экологические права

Полномочия в области охраны окружающей среды распределены между различными органами публичной власти.

В зависимости от характера проблемы это могут быть федеральные и региональные органы экологического надзора, органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы местного самоуправления, прокуратура и другие уполномоченные органы.

Компетенция определяется видом негативного воздействия, объектом контроля и другими обстоятельствами. Поэтому направление обращения в любой государственный орган без учета его компетенции не всегда является эффективным способом защиты.

Если обращение направлено не в тот орган, это может увеличить срок разрешения экологической проблемы.

Судебная защита экологических прав

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции РФ и распространяется в том числе на экологические права.

Предметом судебного разбирательства могут стать, например:

• незаконное решение или бездействие государственного органа;
• нарушение права на получение экологической информации;
• причинение вреда здоровью или имуществу;
• нарушение обязательных экологических требований;
• иные нарушения прав и законных интересов.

При выборе способа судебной защиты необходимо учитывать правовую природу требований.

Если оспаривается осуществление публичных полномочий, применяются соответствующие правила административного судопроизводства. Имущественные требования о возмещении причиненного гражданину вреда рассматриваются с учетом норм гражданского законодательства и применимых процессуальных правил.

Универсального иска «о нарушении экологических прав» не существует: требования должны соответствовать конкретному нарушению и способу его устранения.

Законодательство об экологических правах

Основные экологические права закреплены статьей 42 Конституции РФ, а экологическая обязанность каждого — статьей 58.

Центральным специальным нормативным актом является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отдельные отношения регулируются также законодательством:

• об охране атмосферного воздуха;
• об отходах производства и потребления;
• о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• о недрах;
• о водных и лесных отношениях;
• об особо охраняемых природных территориях;
• об экологической экспертизе;
• другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Конкретный набор применимых норм зависит от источника воздействия и характера нарушенного права.

Главное об экологических правах

Экологические права человека обеспечивают возможность жить в благоприятной окружающей среде, получать достоверную информацию о ее состоянии, участвовать в ее охране и защищаться от негативного воздействия.

Статья 42 Конституции РФ непосредственно закрепляет три основные гарантии: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба здоровью или имуществу вследствие экологического правонарушения.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» развивает эти гарантии и предоставляет гражданам дополнительные возможности участвовать в охране окружающей среды и защищать свои права.

При нарушении экологического права способ защиты определяется характером нарушения: это может быть получение информации, обращение в контролирующий орган, оспаривание решения или бездействия либо предъявление судебного требования о возмещении причиненного вреда.

Справочно: Экологические преступления.