Юридический кабинет Андрея Суворова
Профсоюзная ул., дом 93а 117279 Москва +7 495-532-54-57, +7 926-174-26-83
Адрес юридической фирмы ул. Профсоюзная, дом 93а, офис 2Б
Пн-Пт 10-19
8 495 532 54 57 8 926 174 26 83
Москва, ул. Профсоюзная, дом 93а, офис 2Б
Доп материалы
Миграционное право
Суворов-Групп

Миграционное право

Сравнительно новая отрасль Российского права, отличающаяся слабой конкретизированностью и определенностью норм, что порой делает их понимание невозможным для обывателя. При этом за нарушения положений миграционного законодательства предусмотрена серьезная ответственность.

Основными источниками миграционного права в России являются Конституция РФ и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Что такое миграционное право

Миграционное право – это комплексный межотраслевой институт, регулирующий миграционные споры и отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещениями мигрантов через Государственную границу Российской Федерации или в пределах ее территории, а также статус мигранта, отношения, связанные с представлением государственных услуг в сфере миграции, иные взаимоотношения между мигрантами и государственными органами.

В России данные вопросы регламентируются ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан», в последнем определено понятие миграционного учета:

«Учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции».

В соответствии с положениями вышеназванного закона федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции на территории Российской Федерации осуществляет федеральная миграционная служба.

Примечание: Для студентов данное понятие раскрыто по ссылке: Международное право.

Принципы миграционного права

Принципы миграционного права неразрывно связаны с принципами государственной миграционной политики России. Это свидетельствует о том, что миграционное право есть юридическая форма осуществления данного вида государственно-политической деятельности. Между тем к числу принципов рассматриваемой нами подотрасли административного права следует отнести принципы самой отрасли российского административного права. Следует отметить, что принципы подотрасли миграционного права подвергаются постоянному изменению в соответствии с требованиями миграционной политики Российской Федерации, которые излагаются в актах стратегического планирования в сфере миграции. Подотрасль миграционного права, как юридическая форма обеспечения реализации миграционной политики Российской Федерации, должна содержать соответствующие нормативно-правовые предписания.

Анализ положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31.10.2018 № 622, выделяет следующие принципы миграционного права как подотрасли российского административного права:

  1. принцип комплексности решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации — миграционная политика Российской Федерации, как вид демографический и как следствие социально-экономической политики Российской Федерации, должна реализовываться во взаимосвязи с решением задач иных видов социальной политики Российской Федерации. Миграционное право должно обеспечить правовыми средствами органы исполнительной власти и их должностных лиц, дающих возможность решать задачи миграционной политики с учетом задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;
  2. принцип приоритета интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории — нормативно-правовое регулирование административно-правовых режимов государственного управления миграцией населения должно осуществляться на приоритете защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ. Нормативно-правовое регулирование миграционно-правовых отношений должно осуществляться в интересах социально-экономической, демографической политики, политики обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации;
  3. принцип учета многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации — миграционное право должно развиваться с учетом совершенствования миграционно-правовых режимов государственного управления миграцией, где нашли бы отражение в том числе проблемы учета многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;
  4. принцип координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере миграции — миграционное право должно обеспечить разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере реализации миграционной политики. Осуществляя стратегическое планирование в сфере миграции, необходимо формирование не только федеральных актов стратегического планирования в сфере миграции, но региональных, что обеспечит координацию деятельности органов государственной власти РФ и местного самоуправления в сфере миграции населения;
  5. принцип участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления — миграционное право должно формировать правовые основы участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики Российской Федерации. При этом, очевидно, институты гражданского общества, реализующие миграционное политику Российской Федерации, не должны вмешиваться в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Российская Федерация строит отношения с иностранными государствами на основе международных договоров РФ.

Функции права

Под функцией миграционного права понимаются конкретные направления организующего воздействия на управленческие отношения в государственном управлении миграцией населения, содержание которых определяется объектом и целями правового регулирования.

Миграционному праву присущи как общесоциальные, так и юридические функции. К числу общесоциальных функций следует отнести: культурно-историческую функцию, воспитательную функцию, функцию социального контроля, информационно-ориентирующую функцию. Миграционное право реализует следующие юридические функции.

  • 1. Организационная функция — заключается в организующем воздействии управленческой воли государства в сфере миграции населения, которая конкретизируется в той роли, которую играют нормы подотрасли и юридические формы его применения, субъективные права и юридические обязанности участников миграционно-правовых отношений.
  • 2. Регулятивная функция — находит выражение во взаимодействии государства, органов государственного управления, общества и отдельных индивидов в процессе осуществления стадий и циклов государственного управления миграцией населения и реализации миграционно-правовых отношений, возникающих в этой связи.
  • 3. Охранительная функция — воплощается посредством применения мер административного принуждения и его особого вида административной ответственности, а также разрешения административно-правовых споров, возникающих в сфере миграционно-правовых отношений, является способом гарантирования эффективного существования организационных и регулятивных миграционно-правовых отношений.

Работодателям:

При привлечении иностранной рабочей силы, у работодателей зачастую возникают проблемы при взаимодействии с территориальными органами ФМС. Процедура законной Легализации иностранного работника, требует особой внимательности со стороны принимающей стороны. Незначительное на первый взгляд нарушение процедуры оформления документов, необходимых для привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, может стоить Вам административного наказания в виде штрафа до 1 000 000 рублей или приостановления деятельности до 90 суток (за каждое допущенное нарушение)!

Зачастую для избежания серьезных проблем работодателю не хватает понимания положений миграционного законодательства РФ. Своевременное обращение за консультацией к юристам нашей компании поможет Вам сохранить свои время и деньги.

Основные вопросы

  1. порядок получения иностранным гражданином разрешения на работу в РФ;
  2. порядок приема, увольнения иностранных работников; порядок и сроки постановки иностранных граждан на миграционный учет;
  3. порядок и сроки уведомления компетентных органов о заключении либо расторжении трудового договора с иностранным работником;
  4. особенности предоставления права пользования помещениями на торговых объектах организациям, использующим труд иностранных работников.

Миграционное право

Основные новшества

В 2013 — 2016 гг. вступило в силу большое количество нормативно-правовых актов в сфере миграции, причем если в 2013 — 2014 гг. интенсивно разрабатывались и принимались федеральные нормативные правовые акты, то в 2015 — 2016 гг. — правовые акты субъектов Федерации.

Самое заметное влияние на регулирование ключевых проблем управления трудовой миграцией оказали следующие из них:

  1. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. №207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», направленный на регулирование вопросов въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;
  2. Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. №357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №357-ФЗ) предоставивший юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании приобретения патента.
  3. ограничения на прием иностранцев.
    В соответствии с Указом Президента РФ от 28.11.2015 №583, с 1 января 2016 г. установлен запрет на прием на работу граждан Турции. Однако если гражданин Турции состоял в трудовых отношениях с работодателем на 31.12.2015, то такого сотрудника увольнять не нужно, более того, в 2016 г. работодатель имеет право заключать (перезаключать, продлевать срок действия) трудовые договоры с данными работниками (абз. 3 пп. «в» п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 №1296).
    Также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1458 утвержден Перечень работодателей, на которых не распространяется запрет на прием граждан Турции;
  4. функции ФМС переданы МВД.
    В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 упразднена Федеральная миграционная служба России и с 1 июля 2016 г. ее функции и полномочия переданы в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ.
    Теперь работодатели уведомляют о приеме и увольнении иностранных граждан Главное управления по вопросам миграции МВД России или его территориальные органы.

Кроме того, стоит отметить ряд нормативно-правовых актов, развивающих положения указанных Федеральных законов:

  • Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий усиление ответственности за нарушение правил миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон №389-ФЗ), ограничивший продолжительность непрерывного временного пребывания в Российской Федерации безвизовых иностранцев периодом в 90 суток из каждых 180 дней;
  • Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон №230-ФЗ), обязавший иностранных граждан, приезжающих в Российскую Федерацию на заработки, указывать в миграционной карте работу как цель визита.

Миграционное право в странах ЕАЭС

В современных условиях особую актуальность в рамках интеграционных процессов приобретает вопрос изучения миграционного права стран Евразийского экономического союза в целях дальнейшей гармонизации законодательства. Миграционное право можно представить как систему норм права, регулирующих отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (миграционные отношения), что является общим для всех стран ЕАЭС. Характерно, что это регулирование осуществляется как на уровне международных актов, так и норм национального законодательства.

Ни для кого не секрет, что пребывание иностранца на территории другого государства предполагает, в первую очередь, грамотное оформление юридических миграционных документов. В отсутствии законных документов, противодействие незаконной миграции становится одной из важнейших задач в деятельности правоохранительных и иных государственных органов, которая требует комплексного подхода, направленного на выявление и устранение обстоятельств, способствующих данному негативному явлению.

Правовые нормы Миграционного права

Следует понимать, что любые вопросы, связанные с въездом гражданина другой страны на территорию, к примеру, Российской Федерации, попадают в юрисдикцию действующего миграционного законодательства принимающей стороны. Так, к примеру, при въезде на территорию России гражданин другого государства обязан пройти процедуру временной регистрации, что дает ему право находиться в РФ определенный промежуток времени. Соответственно, длительное пребывание иностранца на территории России предполагает оформление документов и последующее получение разрешения на временное проживание (РВП), как вариант, вида на жительство (ВНЖ).

В случае, если иностранец планирует переехать на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, ему необходимо будет получить гражданство. Данная юридическая процедура достаточно трудоемкая в плане грамотного и правильного оформления документов, своевременной их подачи в необходимые государственные органы и учреждения.

Говоря начистоту, самостоятельно разобраться во всех правовых тонкостях и нюансах миграционного права достаточно тяжело. Именно по этой причине резоннее доверить решение подобных вопросов узкопрофильным специалистам.

На рынке правовых услуг работает большое количество организаций, специализирующихся на предоставлении юридических услуг гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации. Неоспоримые лидирующие позиции в данной сфере по праву занимает наша фирма, сотрудничество с которым преобладает рядом преимуществ.

Совет Безопасности и международное право

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Некоторые из его действий имеют последствия для международного права, например те, которые касаются миротворческих миссий, специальных трибуналов и санкций. Обязательный характер решений, принятых на основании главы VII Устава, является особенно актуальным в контексте рассмотрения этой темы. В соответствии со статьей 13 (б) Римского статута, Совет Безопасности может передать некоторые вопросы Прокурору Международного уголовного суда (МУС), если они касаются международных преступлений (геноцид, преступления против человечности, военные преступления, акты агрессии).

Генеральная Ассамблея и международное право

Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея уполномочена проводить исследования и выносить рекомендации по вопросам укрепления и кодификации международного права. Многие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи рассматривают конкретные направления международного права и отчитываются по ним на пленарных заседаниях. Большинство правовых вопросов рассматриваются Шестым комитетом, который затем сообщает об этом на пленарном заседании. Комиссия международного права и Комиссия ООН по праву международной торговли представляют доклады Генеральной Ассамблее. Генеральная Ассамблея также рассматривает вопросы внутреннего нормотворчества Организации Объединенных Наций, такие, как принятие Положений о персонале и о создании системы внутреннего правосудия.

Шестой комитет Генеральной Ассамблеи (правовые вопросы)

Шестой комитет Генеральной Ассамблеи является главным форумом Генеральной Ассамблеи по правовым вопросам.  В Шестом комитете, являющемся одним из основных комитетов Генеральной Ассамблеи, имеют право на представленными все государства — члены ООН. Текущая информация по вопросам повестки дня, резюме работы и документация.

Комиссия международного права

Комиссия международного права содействует прогрессивному развитию и кодификации норм международного права.  Работа Комиссии, как правило, всегда связана с определенными аспектами прогрессивного развития, а также кодификации международного права с упором либо на прогрессивное развитие, либо на кодификацию, в зависимости от рассматриваемого вопроса. Информация о программе работы и деятельности, конвенции и доклады.

Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)

Комиссия является одним из основных правовых органов системы ООН, специализирующимся на вопросах права международной торговли. Одним из основных аспектов деятельности Комиссии является модернизация и согласование права международной торговли. Секретариатом Комиссии разработана система Прецедентного права по текстам ЮНСИТРАЛ (ППТЮ) с целью сбора и распространения информации о судебных и арбитражных решениях, касающихся разработанных Комиссией конвенций и типовых законов. Цель этой системы — содействие распространению в международных масштабах информации о правовых текстах, разработанных Комиссией, и облегчение единообразного толкования и применения этих текстов.

Конвенция ООН по морскому праву

Конвенция ООН по морскому праву регулирует все правовые вопросы, касающиеся морских пространств и мирового океана, устанавливает правила и нормы деятельности и использования ресурсов мирового океана.  Отдел ООН по вопросам мирового океана и морского права Отдела по правовым вопросам ООН выполняет функции секретариата Конвенции по морскому праву.

Собрание договоров ООН

База данных договоров на хранении у Генерального секретаря и/или зарегистрированных в Секретариате ООН дает максимально полную информацию о более 560 важных многосторонних инструментах, находящихся на хранении у Генерального секретаря.  Эти инструменты охватывают целый спектр вопросов, таких как права человека, разоружение, сырьевые товары, беженцы, экология и морское право.  База данных фиксирует моменты подписания и ратификации инструментов государствами-членами и присодинения к ним, а также заявления, оговорки или возражения участвующих сторон.

Система внутреннего правосудия в ООН

Система внутреннего правосудия в ООН была учреждена в 2009 году.  Организация преследовала цель создания такой системы, при которой стало бы возможно не доводить дела до официального судебного разбирательства, а разрешать спорные вопросы и конфликты на этапе их возникновения непредвзятым образом, на профессиональной основе, без проволочек и при обеспечении полной транспарентности.  Поскольку ООН обладает юридическим иммунитетом против исков со стороны национального суда любой страны, Организация учредила систему внутреннего правосудия для урегулирования споров и конфликтов между руководством и персоналом, включая действия, которые могут повлечь за собой дисциплинарные взыскания.

Справочные материалы и подготовка по правовым вопросам

Архивные материалы, представленные в Библиотеке аудиовизуальных материалов по международному праву, являются уникальным ресурсом для педагогов и научных работников, специализирующихся на вопросах международного права.

Правовая техническая помощь государствам-членам

ООН предоставляет государствам-членам техническую помощь по широкому кругу правовых вопросов.  Государства-члены имеют возможность получить консультативную и экспертную оценку, запросить аналитическую и статистическую информацию, обратиться с просьбой об организации учебы кадров.

Программа помощи по вопросам международного права

Программа помощи в области преподавания, распространения информации и знаний о международном праве нацелена на обеспечение более глубокого понимания международного права, «как иструмента по укрепленнию международного мира и безопасности и обеспечения сотрудничества между государствами». Программа является важнейшим элементом деятельности ООН в области международного права.

Список источников и литературы

  1. Миграционное право: Учебное пособие Т. Э. Зульфугарзаде.
  2. Миграционное право в России. А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев.
Поделиться с друзьями
Дата: 01.01.2014
Подпишитесь в соц сетях

Публикуем ссылку на статью, как только она выходит. Отдельно даём знать о важных изменениях в законах.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в неделю. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

    Важно знать!
    В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновить на сайте.
    Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов.
    Знание базовых основ желательно, но не гарантирует решение именно вашей проблемы.
    Поэтому, для вас работают бесплатные эксперты-консультанты!
    Расскажите о вашей проблеме, и мы поможем ее решить! Задайте вопрос прямо сейчас!
    Анонимно
    Профессионально
    Задать вопрос юристу бесплатно
    Задавайте вопрос
    удобным для Вас способом
    Ответим на вопрос в соц. сетях
    Ответим на вопрос в мессенджерах

      Ответим на вопрос по электронной почте
      Ссылки по теме:

        Укажите имя и телефон
        Мы перезвоним Вам в течение 5 минут