Права человека

Права человека: понятие, виды и способы защиты

Права человека — это принадлежащие каждому человеку основные юридически признанные возможности, обеспечивающие его свободу, достоинство, безопасность и участие в общественной жизни. В Российской Федерации основные права и свободы закреплены прежде всего в Конституции РФ. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Права человека принадлежат каждому независимо от гражданства, пола, национальности, происхождения и других обстоятельств, если конкретное право по своей природе или прямо по Конституции не связано именно с наличием российского гражданства.

Что такое права человека

Права человека представляют собой гарантированные правом возможности человека свободно действовать, пользоваться определенными социальными благами, требовать невмешательства в частную сферу либо защиты со стороны государства.

К основным особенностям прав человека относятся:

• принадлежность человеку от рождения;
• равенство людей в основных правах;
• государственная защита;
• возможность судебной защиты;
• недопустимость произвольного ограничения;
• непосредственное действие конституционных прав и свобод.

Согласно статье 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статья 18 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Зачем нужны права человека

Права человека ограничивают возможность произвольного вмешательства государства и других лиц в жизнь человека и одновременно возлагают на государство обязанность обеспечивать защиту определенных благ.

Они позволяют человеку:

• защищать жизнь и здоровье;
• распоряжаться собственностью;
• сохранять личную и семейную тайну;
• свободно трудиться;
• получать образование;
• обращаться в суд;
• участвовать в общественной жизни;
• получать социальную защиту в предусмотренных законом случаях;
• требовать соблюдения достоинства личности.

Права человека имеют практическое значение именно потому, что их нарушение позволяет использовать предусмотренные законом способы защиты.

Права человека и права гражданина: в чем разница

Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не полностью совпадают.

Права человека принадлежат каждому независимо от наличия гражданства. Например:

• право на жизнь;
• достоинство личности;
• свобода и личная неприкосновенность;
• неприкосновенность частной жизни;
• судебная защита.

Права гражданина связаны с устойчивой правовой связью человека с государством.

Например, Конституция РФ связывает именно с гражданством ряд политических возможностей, включая участие в управлении делами государства и избирательные права.

Поэтому выражение «права и свободы человека и гражданина», используемое в Конституции РФ, отражает наличие как универсальных прав каждого человека, так и прав, принадлежащих прежде всего гражданам Российской Федерации.

Какие бывают права человека

Наиболее распространенная классификация включает:

• личные, или гражданские;
• политические;
• экономические;
• социальные;
• культурные;
• экологические права.

Такое деление носит условный характер. Многие права тесно связаны между собой.

Личные права человека

Личные права непосредственно связаны с жизнью, достоинством и свободой человека.

К ним относятся:

• право на жизнь;
• достоинство личности;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• неприкосновенность частной жизни;
• личная и семейная тайна;
• защита чести и доброго имени;
• тайна переписки и иных сообщений;
• неприкосновенность жилища;
• свобода передвижения;
• свобода совести и вероисповедания.

Например, статья 20 Конституции РФ закрепляет право на жизнь, статья 21 — охрану достоинства личности, статья 22 — право на свободу и личную неприкосновенность.

Справочно: гражданские права человека.

Политические права

Политические права обеспечивают возможность участия граждан в общественной и государственной жизни.

К ним относятся:

• свобода мысли и слова;
• право на объединение;
• право на мирные собрания;
• право участвовать в управлении делами государства;
• право избирать и быть избранным;
• право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Политические права в ряде случаев принадлежат именно гражданам Российской Федерации.

Например, статья 32 Конституции РФ устанавливает право граждан РФ участвовать в управлении делами государства непосредственно и через представителей.

Справочно: политические права человека.

Экономические права

Экономические права обеспечивают возможность человека участвовать в имущественных и экономических отношениях.

К ним относятся:

• право иметь имущество в собственности;
• право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом;
• право наследования;
• свобода экономической деятельности;
• свобода использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
• свобода труда.

Например, статья 34 Конституции РФ закрепляет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 35 гарантирует право частной собственности.

Социальные права

Социальные права направлены на обеспечение достойных условий жизни и социальной поддержки.

К ним относятся:

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• право на вознаграждение за труд;
• право на отдых;
• право на социальное обеспечение;
• право на жилище;
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Конституция не гарантирует человеку получение любого социального блага независимо от установленных законом условий. Конкретный порядок реализации социальных прав определяется федеральными законами и иными нормативными актами.

Справочно: социальные права человека.

Культурные права

К культурным правам относятся:

• свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества;
• свобода преподавания;
• право на участие в культурной жизни;
• право пользоваться учреждениями культуры;
• доступ к культурным ценностям.

Эти права закреплены в статье 44 Конституции РФ.

Справочно: культурные права человека.

Экологические права

Статья 42 Конституции РФ предоставляет каждому право:

• на благоприятную окружающую среду;
• достоверную информацию о ее состоянии;
• возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологические права могут защищаться как путем оспаривания решений органов власти, так и посредством требований о возмещении вреда и применения иных предусмотренных законом способов защиты.

Справочно: экологические права человека.

Права детей

Ребенок обладает основными правами человека, однако из-за возраста для него предусмотрены дополнительные гарантии.

К ним относятся:

• право жить и воспитываться в семье;
• право на защиту;
• право выражать свое мнение в предусмотренных законом случаях;
• право на образование;
• право на содержание;
• защита от насилия и эксплуатации.

Права ребенка регулируются Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ и международными обязательствами Российской Федерации.

Справочно: права ребенка.

Права женщин

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации.

Недопустимо ограничивать права исключительно по признаку пола, кроме предусмотренных законом случаев, обусловленных объективными особенностями соответствующих отношений.

Справочно: права женщин.

Права меньшинств

Гарантии прав национальных, языковых, религиозных и иных групп основываются прежде всего на принципах равенства и запрета дискриминации.

Конституция РФ гарантирует каждому право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

Справочно: права меньшинств.

Конституционные права человека

Основная система прав и свобод закреплена в главе 2 Конституции РФ — «Права и свободы человека и гражданина».

Особое значение имеют следующие положения:

Статья 2: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статья 17: права и свободы признаются и гарантируются согласно Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 18: права и свободы являются непосредственно действующими.

Статья 19: все равны перед законом и судом.

Статья 45: государственная защита прав и свобод гарантируется.

Статья 46: каждому гарантируется судебная защита.

Статья 55: права и свободы могут ограничиваться федеральным законом только при наличии предусмотренных Конституцией оснований.

Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, что предусмотрено статьей 60 Конституции РФ.

Равенство перед законом и судом

Одним из основных конституционных принципов является равенство.

Согласно статье 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо, в частности, от:

• пола;
• расы;
• национальности;
• языка;
• происхождения;
• имущественного и должностного положения;
• места жительства;
• отношения к религии;
• убеждений.

Это не означает, что закон вообще не может устанавливать различия между различными категориями лиц.

Различия допустимы, если они имеют объективное правовое основание и не превращаются в произвольную дискриминацию.

Конституционно-правовой статус человека

Конституционно-правовой статус личности включает не только права.

К его основным элементам относятся:

• права и свободы;
• обязанности;
• гражданство;
• правовые гарантии;
• юридическая ответственность;
• принципы правового положения личности.

Конституционные обязанности включают, например:

• соблюдение Конституции РФ и законов;
• уплату законно установленных налогов и сборов;
• сохранение природы и окружающей среды;
• заботу совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях;
• получение основного общего образования;
• защиту Отечества в предусмотренных законом формах.

Права и обязанности взаимосвязаны, однако наличие обязанностей не означает, что государство может произвольно ограничивать права человека.

Классификация прав человека

Права человека можно классифицировать по разным основаниям.

По содержанию

Наиболее распространено деление на:

• личные;
• политические;
• экономические;
• социальные;
• культурные;
• экологические.

По субъекту

Можно выделить:

• права каждого человека;
• права гражданина;
• специальные права отдельных категорий лиц.

Например, избирательные права связаны с гражданством, тогда как право на судебную защиту принадлежит каждому.

По способу реализации

Условно права можно разделить на:

• права, требующие невмешательства государства;
• права, для реализации которых необходимы активные действия государства.

Например, неприкосновенность частной жизни предполагает прежде всего запрет необоснованного вмешательства.

Социальное обеспечение, напротив, требует создания государством соответствующей системы выплат и гарантий.

Поколения прав человека

В юридической и политико-правовой литературе используется концепция поколений прав человека.

Это доктринальная классификация, а не установленное Конституцией деление.

Первое поколение

К первому поколению обычно относят личные и политические права:

• право на жизнь;
• свободу;
• личную неприкосновенность;
• свободу слова;
• свободу совести;
• судебную защиту;
• политическое участие.

Исторически их связывают с ограничением вмешательства государства в жизнь личности.

Второе поколение

Ко второму поколению относят преимущественно социальные, экономические и культурные права:

• право на труд;
• социальное обеспечение;
• медицинскую помощь;
• образование;
• участие в культурной жизни.

Их реализация во многих случаях предполагает активную социальную политику государства.

Третье поколение

К третьему поколению в правовой доктрине обычно относят коллективные или солидарные права, например:

• право народов на развитие;
• право на мир;
• право на благоприятную окружающую среду;
• права народов на самоопределение.

При этом единого общепринятого перечня прав третьего поколения не существует.

Принцип неделимости прав человека

Принцип неделимости означает, что различные категории прав человека не следует рассматривать как полностью изолированные друг от друга.

Например:

• нарушение права на образование может влиять на возможность трудоустройства;
• нарушение права на здоровье может влиять на способность трудиться;
• отсутствие судебной защиты затрудняет реализацию практически любого другого права.

Поэтому личные, политические, социальные, экономические и культурные права взаимосвязаны.

Когда права человека могут быть ограничены

Права и свободы не являются абсолютно неограниченными.

Главное правило содержится в части 3 статьи 55 Конституции РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты:

• основ конституционного строя;
• нравственности;
• здоровья;
• прав и законных интересов других лиц;
• обеспечения обороны страны;
• безопасности государства.

Следовательно, ограничение права должно иметь законное основание и соответствовать конституционно допустимой цели.

Нельзя исходить из принципа «государство может ограничить любое право, если считает это полезным».

В каждом конкретном случае значение имеют правовое основание, цель, объем и соразмерность ограничения.

Какие права нельзя отменить

Конституция РФ устанавливает ряд прав и гарантий, которые имеют особо важное значение.

Например, согласно части 3 статьи 56 Конституции РФ даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные указанными в этой норме статьями Конституции.

Поэтому формулировка «никакие естественные права человека вообще никогда не могут быть ограничены» юридически слишком широкая.

Необходимо смотреть конкретное конституционное право и предусмотренные Конституцией условия его ограничения.

Нарушение прав человека

Нарушение права может выражаться как в незаконном действии, так и в бездействии.

Примерами могут быть:

• незаконное увольнение;
• незаконный отказ государственного органа;
• нарушение права собственности;
• незаконное привлечение к ответственности;
• нарушение неприкосновенности частной жизни;
• незаконная обработка персональных данных;
• отказ в медицинской помощи в предусмотренных законом случаях;
• нарушение социальных прав;
• незаконное ограничение доступа к информации;
• дискриминационное решение;
• нарушение права на судебную защиту.

Но не всякое неудобство или конфликт является нарушением прав человека в юридическом смысле.

Необходимо определить конкретное право, норму закона и действие или бездействие, которыми оно нарушено.

Как защитить права человека

Конституция РФ предусматривает как государственную защиту прав, так и право самого человека защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Способ защиты зависит от характера нарушения.

Обращение в государственный орган

Во многих случаях первым шагом является обращение в орган или организацию, непосредственно ответственную за спорное решение.

Например:

• в орган социальной защиты;
• медицинскую организацию;
• образовательное учреждение;
• государственный орган;
• орган местного самоуправления;
• работодателю.

Не всегда такое обращение является обязательным досудебным порядком.

Необходимость предварительной жалобы зависит от конкретного вида спора.

Жалоба в прокуратуру

Прокуратура осуществляет надзор в пределах полномочий, установленных законодательством.

Гражданин вправе обратиться в прокуратуру с сообщением о нарушении закона.

Однако прокуратура не заменяет суд и не вправе разрешить любой гражданско-правовой спор вместо сторон.

Поэтому обращение в прокуратуру эффективно прежде всего тогда, когда вопрос относится к ее надзорным полномочиям.

Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы в пределах полномочий, предусмотренных федеральным конституционным законом.

Обращение к Уполномоченному является дополнительным механизмом защиты и не заменяет судебную защиту.

Также в субъектах Российской Федерации действуют региональные уполномоченные.

Для отдельных категорий прав предусмотрены специальные институты, например уполномоченные по правам ребенка.

Обращение в специализированные органы

В зависимости от характера нарушения жалоба может быть направлена:

• в Государственную инспекцию труда;
• Роспотребнадзор;
• Роскомнадзор;
• Росздравнадзор;
• МВД;
• ФССП;
• органы опеки;
• иные компетентные государственные органы.

Главное правильно определить орган, которому законом предоставлены полномочия рассматривать соответствующее нарушение.

Судебная защита прав человека

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Это один из основных механизмов защиты.

В зависимости от характера отношений используются разные виды судопроизводства.

Гражданское судопроизводство

В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются, например:

• имущественные споры;
• семейные дела;
• трудовые споры;
• защита чести, достоинства и деловой репутации;
• требования о возмещении вреда.

Административное судопроизводство

По правилам КАС РФ могут оспариваться решения, действия и бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц в случаях, отнесенных законом к административному судопроизводству.

Арбитражное судопроизводство

Арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, отнесенные законом к их компетенции, прежде всего с участием организаций и предпринимателей.

Уголовное судопроизводство

Если нарушение прав содержит признаки преступления, применяются механизмы уголовного судопроизводства.

Потерпевший вправе участвовать в уголовном деле и использовать предоставленные УПК РФ процессуальные права.

Международная защита прав человека

Международные механизмы защиты прав человека продолжают иметь значение, но их применимость зависит от международных обязательств Российской Федерации.

Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

При этом Конституция РФ обладает высшей юридической силой.

Комитет ООН по правам человека

Россия является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.

Вопрос о возможности обращения в конкретный международный орган необходимо оценивать исходя из действующих международных обязательств России, компетенции органа и соблюдения предусмотренных процедур, включая использование внутригосударственных средств правовой защиты, когда это требуется.

Европейский суд по правам человека

Россия перестала быть участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 16 сентября 2022 года.

Поэтому ЕСПЧ сохраняет юрисдикцию в отношении предполагаемых нарушений со стороны России, которые произошли до 16 сентября 2022 года.

События, произошедшие после этой даты, не относятся к юрисдикции ЕСПЧ в отношении Российской Федерации.

Следовательно, старое общее правило «после исчерпания российских средств защиты можно обратиться в ЕСПЧ» применительно к новым нарушениям сейчас неверно.

Международные договоры и российское законодательство

Часть 4 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Однако это не означает, что международный договор имеет более высокую юридическую силу, чем Конституция РФ.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на верховенство Конституции внутри российской правовой системы.

Кроме того, статья 79 Конституции РФ предусматривает, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Поэтому формулировка о безусловном «приоритете международных норм над законодательством России» является слишком упрощенной.

Что делать, если права нарушены

Практически алгоритм можно построить следующим образом.

Первое определить конкретное нарушенное право.

Недостаточно написать, что «нарушены права человека». Необходимо определить, какое именно право нарушено и какой нормой оно защищается.

Второе установить нарушителя.

Это может быть:

• государственный орган;
• должностное лицо;
• работодатель;
• организация;
• физическое лицо.

Третье собрать доказательства.

Это могут быть:

• документы;
• переписка;
• ответы органов власти;
• договоры;
• медицинские документы;
• аудио- и видеозаписи;
• свидетельские показания;
• электронные документы.

Четвертое определить надлежащий способ защиты.

Это может быть:

• жалоба;
• претензия;
• административное заявление;
• иск;
• заявление о преступлении;
• обращение к уполномоченному;
• заявление в специализированный государственный орган.

Пятое проверить сроки.

Для разных способов защиты предусмотрены различные процессуальные сроки.

Их пропуск может существенно осложнить защиту права.

Для чего нужны механизмы защиты прав

Само закрепление права в Конституции или законе недостаточно, если человек не может потребовать его соблюдения.

Поэтому система защиты включает:

• суд;
• прокуратуру;
• органы исполнительной власти;
• уполномоченных по правам человека;
• правоохранительные органы;
• специальные контрольные и надзорные органы;
• предусмотренные международными договорами механизмы.

Именно возможность потребовать устранения нарушения превращает закрепленное право из декларации в юридически защищаемую возможность.

Права человека в России

Основы правового положения человека в Российской Федерации непосредственно закреплены Конституцией РФ.

Ключевыми принципами являются:

• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
• принадлежность основных прав каждому от рождения;
• непосредственное действие прав и свобод;
• равенство перед законом и судом;
• государственная и судебная защита;
• недопустимость произвольного ограничения;
• обязанность человека при осуществлении своих прав не нарушать права и свободы других лиц.

Права человека реализуются не только через Конституцию, но и через отраслевое законодательство: гражданское, трудовое, семейное, административное, уголовное, жилищное и иное.

Поэтому при практическом нарушении права необходимо обращаться не только к общему конституционному принципу, но и к конкретной норме закона, регулирующей соответствующие отношения.

Список источников и литературы

1. Права человека. Е.А. Лукашева.
2. Международная защита прав человека. Учебное пособие А.А. Ковалев.
3. Международная и внутригосударственная защита прав человека. Учебник Р.М. Валеева.

• Правовой журнал